[摘要] “塔西佗陷阱”揭示了深刻的公权信任问题，习近平总书记的治国理政思想包含着破解“塔西佗陷阱”的基本思路。这就需要从站稳人民立场、切实把握民意、严格责任机制、健全公开机制等方面入手，有效破解 “塔西佗陷阱” ，进一步巩固党的执政基础，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视执政公信力建设。习近平总书记在河南兰考县委常委扩大会议上的讲话中，曾明确指出：“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是‘塔西佗陷阱’。” 同时，习近平总书记认为：“我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不谓不严重，必须下大气力加以解决。如果真的到了那一天，就会危及党执政基础和执政地位。”习近平总书记治国理政思想包含着对“塔西佗陷阱”的破解之道，对于巩固党的执政基础，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　“塔西佗陷阱”的公权信任问题

　　古罗马历史学家塔西佗在名著《历史》一书中认为：“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”在任何社会，信任都是一种非常宝贵和稀缺的社会资本，交往关系大大拓展与深化的现代社会尤其如此。而在各种信任关系中，社会公众对公权力的信任尤为重要。一方面，公权力的公信力是整个社会和谐稳定的重要条件。“当公众信任政府的能力时，在面临社会集团的利益调节，社会阶层之间的摩擦和冲突，以及在特殊时期的突发性危机事件时，社会秩序能够保持相对良好的状态。同时，公众出于对政府的信任，理性自觉地遵从社会制度和相关政策，也使社会秩序得以良性和可持续的运转。公众与政府的信任关系在很大程度上防止了社会动荡，保证了政局的稳定，潜在地维护了和谐安定的社会秩序。”

　　另一方面，公权力的公信力也是人际间信任关系普遍生成的基础。在公权力都缺乏公信力的情况下，社会成员又怎么会相信公权力能够有效保障他们相互之间契约的履行、交易的公平、承诺的兑现呢？公民之间普遍的信任又如何能够广泛生成呢？尤其需要注意的是，在河南兰考这个焦裕禄精神的诞生地，在这样一个具有标杆性意义的地方，习近平总书记提醒全党警惕“塔西佗陷阱”，意义非同寻常。实际上，不能仅仅局限于政府治理能力与水平的层面来理解问题，习近平总书记强调警惕“塔西佗陷阱”，实际上反映了新一届中央领导集体对人心向背问题的重大思考。正如习近平总书记2014年12月31日在全国政协新年茶话会上明确指出的：问题是时代的声音，人心是最大的政治。

　　“塔西佗陷阱”的有效破解之道

　　在当代中国，公权公信力缺失问题也一定程度存在，对此必须在准确把握其原因基础上，提出未雨绸缪的破解之道。从习近平总书记治国理政思想中，我们可以归纳出破解“塔西佗陷阱”的基本思路。

　　其一，站稳人民立场。公权力缺乏公信力原因很多，但就主观方面而言，宗旨意识不牢固、人民立场不坚定是重要原因。领导干部缺乏了为民的情怀与信念，人民怎么能够信任呢？在此意义上，要破解“塔西佗陷阱”，首先需要理想信念上的正心诚意，牢固树立人民至上的价值理念，这是问题解决的前提和基础。人民至上是马克思主义价值观的生动表达，是对党员干部的本质要求，也是我们党自建党以来事业成功、人民信任与拥护的根本保证。

　　在改革发展新的历史起点上，习近平总书记多次强调中国共产党人这一矢志不渝的价值理念。在庆祝中国共产党成立95周年纪念大会的讲话中，习近平总书记强调：“坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。” 尤其需要深化认识的是，在现代文明的视野中，这种人民立场突出表现为对于公民各领域权利的有效确认与有力保障，这是人民立场的具体表现与实际落实。“我们要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实。”概言之，在今天面临“四大危险”“四大考验”的时代条件下，进一步加强广大党员干部的理想信念教育，坚定其人民立场，切实培养其权为民所赋、权为民所用、保障公民权利的民权思维，使其敬民、爱民、为民，把人民放在心中最高位置，可谓意义重大。