十八大报告对党的建设主线、总体布局、总体目标和要求作出了新概括，首次提出党的建设要“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，明确了新形势下加强和改进党的建设的正确方向和基本要求，对提高党的建设科学化水平作出了一系列新部署，使党的建设理论达到了新境界。

　　检察机关的党建工作是党的建设重要组成部分，是坚持党的领导，强化法律监督，维护公平正义，保证检察任务顺利完成的必然要求。在全面从严治党的大背景和深化司法改革的新形势下，基层检察机关党建工作面临新的机遇和挑战。如何应对新情况，解决新问题，进一步强化党建工作，切实提高党建科学化水平，创新检察干警队伍思想政治建设等，是摆在每一位检察人面前的大课题，值得认真思考，尽快加以解决。

　　一、基层检察院党建工作现状分析

　　检察机关是国家的法律监督机关，肩负着保驾国家安全、护航社会稳定的重任。时代在前进，经济在发展，社会在进步，基层检察机关队伍建设迫在眉睫，党建工作任重道远。近年来，基层检察机关全方位多渠道加强党建工作，积累了一些经验，总体状况是好的，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。

　　一是重视程度不够。有的认识不清，党建工作职能定位不准；有的工作心中没数，手中没牌；有的党性教育和典型示范工作缺乏针对性和实效性；还有的个别领导存有重业务轻党建的思想，致使党建工作“想起来重要，说起来次要，做起来不要”。

　　二是党内生活不规范。有的不能按规定开展组织生活，即使有组织生活也仅仅是例行公事，质量不高；有的活动内容老套、方式陈旧，仅满足于一般的政治说教、催交党费等常规动作，对新时期的党建工作缺乏深入思考，不能强力跟进。

　　三是党内管理乏力。党建工作制度贴在墙上、挂在嘴上、藏在盒里，支部党内批评与自我批评开展不起来，民主评议党员不认真，党内生活人情化、庸俗化。

　　四是党务干部队伍不专业。基层检察机关普遍存在党务干部兼职多、专职少、年龄偏大的问题，多数党务干部对党建工作热情不高、工作不精。

　　二、相关问题和薄弱环节的成因

　　基层检察机关党建工作存在的相关问题和薄弱环节，成因是多方面的。归纳起来主要有以下五个方面。

　　一是思想政治工作缺乏生机活力。不少基层检察院强调业务建设的多，抓党建工作的少，对党员干警的政治思想教育不到位，存在一手硬一手软现象；强调正面教育、理论灌输的多，忽视解决干警工作上、生活上、思想上的具体困难和切身问题。

　　二是教育管理模式跟不上形势发展的要求。基层检察机关普遍存在对党员干警重行政管理、轻党组织管理，习惯于用行政命令进行管理，在一定程度上导致党员淡化了自己的身份，忘记了党员的责任和义务。

　　三是党建制度措施虚多实少。基层检察院党员管理制度和措施实际执行失之于软，流于形式。一些检察机关的党组在抓党的建设工作中，一般性的号召多，存在走形式、走过场的现象。

　　四是党员干部不能很好发挥示范作用。少数党员领导干部参加组织生活的自觉性不够，学习动力不足，不能自觉地将自己置身于党组织和广大党员群众的监督之下，带头作用发挥不够；不少党员干部甚至某些班子成员缺乏主人翁意识，工作缺乏责任感和荣誉感。

　　五是党务工作者自身素能不高。目前，支部书记或党小组长大多是兼职，对党务工作疲于应付；有的党务工作者自身履行党建工作的能力不强，难以胜任新形势下党务工作的需要；还有一些党务工作者常常认为党务工作是务虚工作，也是额外的负担，导致工作不上位，效果不明显。

　　三、加强基层检察机关党建工作的对策

　　党的十八大报告指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”基层检察院党组织是否具有凝聚力和战斗力，是能否建设一支党和人民信赖的检察干部队伍的关键所在。如何在新时期、新形势下提升党的基层组织建设科学化水平，以党建带队建，全面提高基层检察院的法律监督能力，是基层检察院党建工作面临的一个重要课题。面对新形势、新任务、新课题和新挑战，要确保基层检察机关党组织作用得到进一步发挥，保证党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设更加符合科学发展观的要求，为新时期的检察工作提供坚强可靠的政治和组织保证，就必须解放思想，创新思路，实事求是，与时俱进，探索研究党建工作的精准对策。

　　1、组织上夯定坚实基础推动四头并进

　　基层检察院党组是党建工作的重要组织形式和制度保证，在推动检察事业发展的新常态下，必须四“头”齐进，奠定基础。

　　一是从检当好排头。始终高扬旗帜，恪守党的领导，坚持正确方向，当好领头，带好队伍。一方面，强化政治意识。始终把思想政治建设摆在首位，坚定法治自信，牢固树立纪律和规矩意识，服从命令听党指挥；另一方面，坚定理想信念。坚持把理想信念作为政治灵魂，在政治、思想、行动上与党中央保持高度一致，坚守法治精神，尊崇法治、敬畏法律，不逾越法律红线、不触碰法律底线，全力维护法律权威，协调推进依法治国战略布局。

　　二是司法攥紧拳头。始终攥紧攥实拳头，发挥好战斗堡垒作用。一方面，努力提升忠实履职能力。积极创建学习型党组织，健全问责和考评机制，努力形成党组统一领导、党组成员齐抓共管、职责分工明晰的工作新格局；另一方面，不断增强凝聚力战斗力。完善议事规则和决策程序，提高决策的民主化、科学化水平；改进领导方式，严肃党内政治生活，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，既要发挥每个指头的能动性，又要发挥整个拳头的组合力，努力打造叫得响、拉得出、打得赢的检察队伍。

　　三是反腐举正斧头。真正把党风廉政建设的主体责任抓在手上、扛在肩上，对贪腐渎罪举正斧头、亮准利剑。一是大力加强自身党风廉政建设。认真落实干部问责制、廉政承诺制、述职述廉制等，严惩自身腐败，确保自身正、自身净、自身硬；二是着力形成作风建设常态化。坚决反“四风”、转作风，深入开展“三严三实”专题教育，认真规范司法行为，牢固树立宗旨意识，进一步密切检群联系；三是坚决整治损害群众利益的行为。要加大对群众身边腐败现象的查处力度，抓早抓小，重点是拍蝇灭蚊治臭虫，要让群众对反腐惩贪治渎有认同感，要让基层检察机关的公信力有提升度。

　　四是服务牢记心头。建设服务型党组，为当地经济社会发展提供可靠的司法保障。一是服务发展。集中开展专项治理，营造发展环境，提供法律援助，促进经济持续健康发展；二是服务民生。贯彻落实党的惠民利民政策，健全以民意沟通、诉求办理、回应关切为主要内容的新机制，开通申诉、控告、举报、调解、救助等新渠道，主动融入大调解体系，形成化解矛盾纠纷的合力；三是服务群众。自觉践行党的群众路线，切实为老百姓解决实际问题，对群众反映强烈的诉求要认真对待、及时处理，真正让老百姓感受到公平正义就在自己身边。

　　2、纪律上恪守治本方略实施三驾齐驱

　　习总书记指出：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。”加强基层检察机关党的建设，提高党建工作的水平和质量，必须坚持把纪律挺在前面。

　　一是要传好群众路线接力棒。要坚持把“为民、务实、清廉”作为检察工作的时代主题，时时照镜子、处处正衣冠，澡身浴德，矩步规行，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，保持党同人民群众的血肉联系。

　　二是奏响“三严三实”进行曲。作风建设永远在路上。教育引导党员干警认真践行“三严三实”， 要切实做到履其职、尽其责，扬正气、敢担当，守正道、立公信，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，力争检纪检风建设取得新成效。

　　三是筑牢从严治检奠基石。要把从严治检，努力建设一支让党放心、让人民满意的检察队伍作为党建工作的落脚点，强化理论武装，筑牢思想防线，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，以钢铁意志、坚强理念、不懈追求、无私奉献与无畏牺牲的“铁的精神”，把检察队伍锻造成无往不胜的“钢铁之师”。

　　3、制度上创新有效机制注重良性互动

　　党建带队建是加强和改进基层检察院党的建设的手段。党建带队建，党建是基础，队建是关键；强化党的执政基础是核心，促进中心工作发展是目的。为此，要完善制度，创新机制，发挥党的政治、思想和组织优势，形成党建带队建良性互动，不断增强检察队伍凝聚力、战斗力和创造力，从而全面推动检察工作科学发展。

　　一是齐抓共管抓联动。领导带动。基层院党组要充分发挥领航作用，切实强化班子自身建设，以身作则、率先垂范，带头落实建设过硬队伍的要求，带头做到信念坚定、执法为民、清正廉洁，带头敢于担当、直面矛盾、攻坚克难；制度拉动。全面推行“一岗双责”制，层层签订岗位目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，确保思想政治教育落实到人。

　　二是平等和谐抓沟通。平和包容干警。注重“以人为本”的管理思想，建立逐级“谈心”制度，交流思想，沟通感情；关怀感染干警。始终把每位干警当做亲人，党群之间、干群之间建立“同志+朋友，兄弟+战友”的关系；热心凝聚干警。强化文化育检功效，加强文体设施建设，定期举办文体活动，增强干警体质，陶冶干警情操。

　　三是教育管理抓延伸。延伸到学习环节。确定固定学习时间，把学党章、学党规、学法律与思想政治教育相结合，两促进两不误；延伸到社会领域。建立全方位、多层次、多角度的社会监督网络，重点监管“八小时”以外的活动；延伸到家庭内部。重视干警家属的思想认同，融洽与干警家属之间的感情，培树“贤内助”，吹好枕边风，确保干警争先创优干工作、清正务实保廉洁。

　　4、手段上运用科学方法致力三个结合

　　基层检察院加强党建工作，是坚持党的领导，强化法律监督，维护公平正义，促进社会和谐稳定，保证检察工作任务顺利完成的必然要求。因此，做好基层检察院党建工作就必须牵头抓总，做到“三个结合”。

　　一是坚持党建工作与检察工作相结合。工作理念上，坚持要把业务工作的重点作为党建工作的着力点，把业务工作的难点作为党建工作的发力点，始终把党建工作放到围绕检察中心工作、融入具体业务工作、服务保障重点工作中去谋划，坚持党建工作与检察业务工作一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。要坚持检察工作部署到哪里，基层党建工作就延伸到哪里、渗透到哪里、服务到哪里，做到同轨并向，同频共振，同步发展，充分彰显基层党建工作的作用力。

　　二是坚持党建工作与基层整体建设相结合。工作布局上，按照目标同向、部署同步、工作同力的思路，把基层党建工作融入基层整体工作之中，通过党建带动队伍，推动业务，实现基层整体建设的全面推进。在加强党建基础工作上，要健全基层组织，完善各项制度，努力把党总支和各支部班子建设成政治上坚定、组织上坚强、业务上过硬、思想上求真、作风上务实、政治上敏锐的集体，充分发挥党组织的保障作用；在队伍建设中，始终把党员教育、监督和管理作为根本来抓，确保队伍建设的健康和谐稳定。

　　三是坚持党建工作责任制与履行“一岗双责”职能相结合。工作组织上，按照党风廉政建设“一岗双责”的职能要求，构建党组书记负总责总体抓、支部书记直接抓的基层党建工作组织管理架构，建立党组、班子成员挂钩基层科室，党支部成员挂钩党小组的联系点制度，实行基层党建工作目标化考核，签订《党建工作责任书》、《党员承诺书》等，确保基层党建工作责任制的落实。

　　（作者：黄骅市检察院党组书记、检察长）

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