治国必先治党，治党务必从严。习近平同志指出：“从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”他强调“要增强党内生活的政治性、原则性、战斗性”“坚决反对党内政治生活庸俗化，坚持不懈严格党内政治生活，不断提高党内政治生活质量”。 

　　党内政治生活是党的建设水平和党的整体状况的综合反映。提高党内政治生活质量，是全面提升党建科学化水平的系统工程，是一篇很大的文章。民主生活会是党内政治生活的重要形式和从严治党的重要抓手，本文着重围绕民主生活会的科学化谈提高党内政治生活质量的着力点。 

　　一、健全民主集中制，提高党内政治生活的民主性 

　　习近平同志在谈到严肃党内政治生活时，特别提出：“至关重要的是要使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征。”中国共产党是按照马克思列宁主义建党原则建立的中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。 

　　马克思、恩格斯从建党之初便把党内民主确立为工人阶级政党的基本政治原则，就是要建立一个不同于个人集权的密谋组织或少数人掌握权力的贵族组织，也不同于松散的无政府主义团体的新型政治组织。1847年，马克思、恩格斯创制的世界上第一个共产党章程—《共产主义者同盟章程》，就把“所有盟员都一律平等”写入党章，指明了共产党的先进性不仅表现在其世界观、纲领、宗旨等方面，而且表现在它是按民主原则建立起来的民主政党，其组织内部，党员是党的主人，各成员之间在政治上是完全平等的。而政治原则要通过具体的组织制度实现。列宁在建立新型无产阶级革命政党的过程中，把民主集中制确立为工人阶级政党的基本组织原则和组织制度，使共产党的组织制度不仅与个人集权的独裁组织相区别，也与松散的民主联邦制、地方党组织各自为政的民主自治制等制度区别开来。民主集中制是在政治民主基础上实现党的组织统一、行动一致，使党具有生机活力和强大凝聚力、战斗力的制度。 

　　中国共产党的历史证明，民主集中制贯彻得好，党内民主比较充分，党的政治生活就比较健康、活跃，党内关系比较和谐，党的决策比较正确，党内风气也比较正派，即使在探索中出现一些错误，也能够通过党内批评和自我批评及严格的党内政治生活得到及时纠正。反之，则会使党内政治生活不正常，关系紧张，组织涣散，决策失误，且错误难以得到较快纠正，往往使党的事业遭受重大损失。 

　　新中国成立后，共产党成为执政党。执政后党所掌握的“权力是相当集中相当大的，如果处理不好，就容易忽视民主”，因此，“要经常注意扩大民主，这一点更带有本质的意义”。（《周恩来选集》下卷，人民出版社1984年第1版，第207页）1962年提出建立党内民主生活会制度的初衷就是推进党内政治生活的民主化。 

　　1962年召开的七千人大会，是为总结“大跃进”运动以来的经验教训，反思党内民主生活遭到破坏的原因，探索推进党内政治生活民主化的途径，以凝聚全党力量，克服困难，继续前进的一次会议。在这次会议上，毛泽东着重讲了认真实行民主集中制的问题，并作了自我批评。刘少奇和邓小平还提出了建立民主生活会制度的主张，得到毛泽东的赞同。邓小平指出：“最近几年，我们党的领导，党的工作，是有严重缺点的。特别重要的是党的优良传统受到了削弱。”（《邓小平文选》第1卷，人民出版社1989年第1版，第301页）包括实事求是的传统、群众路线的传统、民主集中制的传统都受到损伤，给我们的工作带来了很大的危害。“党的生活是有严重缺陷的”（同上，第305页）“党内斗争中发生了一些偏差”“滋长了一种不如实反映情况，不讲老实话，怕讲老实话的坏风气”。（同上，第302页）这些问题不解决，“特别是民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质”（同上，第303页）。他还提出，为实现党内民主生活的正常化，对各级领导人（包括党委会的所有成员），应该有监督。这种监督要有来自上面的，也要有来自下面（下级）的，有来自群众的，也要有来自党委内部的，并提出领导干部不仅要参加党小组生活会，而且要把领导干部主要的组织生活放到党委会或常委会去。“在党委会里面，应该有那么一段时间交交心，真正造成一个好的批评和自我批评的空气。同等水平、共同工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些。”（同上，第309—310页）这是党的历史上第一次正式提出领导干部要过双重组织生活问题，除参加党支部、党小组的组织生活会外，还要参加领导干部的民主生活会。对此刘少奇、毛泽东也都赞同。但令人遗憾的是，这次大会之后，民主生活会制度并没有在党内特别是党的高层政治生活中得到真正落实和执行。不久爆发了“文化大革命”，党内民主生活和民主集中制遭到空前严重的破坏，党和国家遭受了一场浩劫。 

　　党的十一届三中全会后，党在总结党内政治生活的经验教训、特别是“文革”沉痛教训的基础上，制定了《关于党内政治生活的若干准则》，并下发了一系列关于建立健全县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的文件和规定。总体上讲，对建立健全党内民主生活会制度，实现党内政治生活的正常化，起到了一定的促进作用。但不可否认的是，由于种种原因，在一些地方和单位，党内政治生活仍然存在比较严重的自由主义、好人主义。在民主生活会上，不敢讲真话，不敢、不愿开展认真的批评与自我批评，民主生活会庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化、形式化现象仍然比较严重。党的十八大以来开展的群众路线教育实践活动，其中一项重要内容就是要有针对性地解决上述问题。