作者简介:顾爱华，辽宁大学教授、现任中国行政管理教学研究会副秘书长。

　　一、中国社会政治结构稳定的特殊内涵

　　政治结构概念具有普遍化的内涵，但与社会质料对接时又产生特定含义。中国社会独特的精神气质塑造作用，使得中国社会政治结构具有特殊的含义。

　　（一）政治结构的一般性概念

　　政治结构是政治领域的一个基本概念，普遍化含义是以政治权力为承载基础，对政治权力格局进行外化形式的描述，着重揭示政治权力关系的运行态势，关注政治权力主体的行为逻辑。为此，政治结构的一般性概念可以从以下角度进行解读：第一，从构成要素上来看，是指构成国家政治制度的各种社会政治力量搭配和排列的组合方式。作为单元结构存在的各种政治力量，是以原子排列式的定规结构组成政治系统。其主要功能是确定各个政治力量的主体身份地位，赋予其特定的政治权力内容，行使其应有身份的特定职权。第二，从内容要素上看，是指由政治主体、政治权力和政治文化构成的政治制度体系。包括从内层的“软内容” 到外层的“硬内容”，从“理念”到“制度”逐步使之现实化，从内核部分的政治制度价值到逐步外显的政治制度设计与操作，体现了政治生活的现实性特点。第三，从关系要素上看，是指由处理政治关系的基本秩序原则所构成的政治权力关系网络。在政治共同体中，政治权力关系网络的作用首当其冲。它是连接各个政治机体的“血管”，其相互联通的交换功能具有内在的秩序性规范作用。基本秩序原则使得各个政治要素各居其位、各得其所，共同构成政治生活的良好运行图景。

　　政治结构关系要素是政治结构概念的本质所在。政治结构关系要素的基础是政治权力关系，或曰政治结构是政治权力关系的外化形式。就政治结构的外化性质而言，政治权力关系具有内生性特点。它是各种政治力量内部互动所形成的关系网络，并且在一定时期内具有稳定性的特点。因此，政治权力的组合方式根本上是受政治权力关系制约。相对于政治权力关系的内生性特点而言，政治制度设计更多地体现人的创造性活动。但是，基本的政治制度框架是对政治权力关系轮廓的描绘。具体体现为以下三点：一是政治结构作为“整体”性概念而存在的方式是政治系统。政治结构以政治系统作为其载体形成内部政治权力的互动模式，通常表现为政治系统内部由政治权力关系作为规范内容的政治力量对比关系。在众多政治权力力量对比关系中，尤为明确的是集体与个体之间的关系状态。整体通过外部性的手段对个体有超强的控制能力，也就是说作为整体而存在的政治系统对以原子方式存在的系统单元具有内在的制约力。在政治实践中，具体表现为国家出于提高社会福祉的目的所必须拥有的强力保障。二是政治结构反映政治权力关系的内在稳定性特点。政治结构的稳定性取决于政治权力关系的内在黏合程度。政治系统是以整体性为其存在状态，整体对于个体而言具有自发的向心力作用。作用方式是利用个体对于整体有天然的归附倾向，提供整体所特有的舒适感觉而收归个体。舒适的感觉产生于个体有被保护的需要。个体由于力量对比的缘故，期盼整体内部存在稳定的结构。政治制度作为政治结构的刚性外化形式，更加固化整体意义上的稳定特质。三是政治结构决定政治权力的运行模式。政治权力概念的根本意义体现于政治运行过程之中，政治结构则是对于政治运行中权力关系的把握。政治结构作为政治权力关系的连接节点，不仅仅是静态意义上政治权力关系的框架制约，更是运行过程中政治权力结构的铰接方式。因此，政治结构对于政治权力而言具有宏观意义上的规制作用。政治结构确定了基本的政治制度框架，政治权力有运行所依据的“法则”与行为止步的边界。