■赵吉

　　近年来，北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等城市陆续被列入国家中心城市的支持建设名录。

　　国家中心城市并非行政级别概念，而主要遵循城市发展规律。它并非完全依靠GDP来确定，其中体现了实现区域协调发展的战略考量。

　　坦率地讲，现有的一些中心城市在功能上尚未达到国家的战略期许，在集聚、引领、辐射作用发挥上仍有待加强和完善。下一步，从“国家支持建设”到“完全建成国家中心城市”，还有必要实现三个升级：

　　一是城市核心竞争力的升级。

　　经济总量规模“提档进位”，是城市增强竞争力的基础性环节。国家中心城市须在经济发展上走在前列，尤其是在现代服务业和战略性新兴产业发展方面要集聚优势。要集聚一流的人才、科教资源，进一步完善城市基础设施建设；要着力提升城市现代化治理的水平，做好城市文化培育和城市文明建设的文章。

　　二是城市辐射功能的升级。

　　国家中心城市不仅要做城市发展“排头兵”，而且要做国家发展的“顶梁柱”。要把城市发展统一到国家战略布局中，注重增强城市辐射功能，减轻发展过程中“虹吸效应”的负面影响。要推动大都市和周边中小城市的产业分工与合作布局升级，形成梯度分工合理、合作基础扎实的格局，不断优化“战略功能区—中心城市—大都市圈—城市群”的联动体系。

　　三是面向新发展的转化升级。

　　新时代，国家中心城市需要当好五种角色：一是做创新发展先行者，依靠科技和管理创新不断释放发展动能。二是做协调发展的承担者，大力推进城乡协调发展、经济社会协调发展以及新型工业化、信息化、城镇化协调发展。三是做绿色发展的坚守者，守护好生态环境底线，保护好城市历史风貌，不断提升城市宜居宜业程度。四是做开放发展的能动者，不断完善营商环境，打造国家对外开放的新高地。五是做共享发展的示范者，确保机会公平、保障基本民生，坚持发展成果由人民共享的核心理念，进一步提高公共服务共建能力和共享水平。

　　（作者单位：上海交通大学）