十二届全国人大常委会第二十四次会议通过的《中华人民共和国电影产业促进法》，自今年3月1日起施行。2月17日，全国人大常委会召开宣传贯彻电影产业促进法座谈会，中央有关部门负责同志、立法专家和电影工作者齐聚北京人民大会堂，共话电影产业促进法。与会代表一致认为，作为我国宣传思想文化领域第一部促进产业发展的法律，电影产业促进法将让电影产业在法治轨道上快中更稳。

　　通过法律固化升华电影改革成就

　　长期以来，我国文化立法工作较为滞后，立法数量偏少、层级偏低，文化产业领域的法律处于空白状况。不少全国人大代表和人民群众对此十分关注，文化界和社会舆论反映强烈。

　　全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化立法工作，党的十八届四中全会作出了“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度”的决策部署。全国人大常委会审议通过电影产业促进法，就是贯彻落实党中央这一决策部署的具体举措。电影产业促进法立足于电影产业发展的现实需要和未来趋势，用法律的形式固化和升华了多年来电影产业改革发展的政策措施和成功经验，用法治的手段解决电影产业发展中遇到的各种问题，有利于优化电影产业运营和行业管理实践，推动创作出更多更好的优秀电影作品，为社会增加精神文化财富，推动国家文化软实力的提升。

　　全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰介绍说，党的十八大以来，党中央对文化领域的立法非常重视，其中明确提出要制定文化产业促进法，对加强电影立法也提出了明确的指导性意见。本届全国人大常委会高度重视并深入扎实地组织开展电影产业促进法的立法工作，历经三次审议，2016年11月7日，电影产业促进法终于出台。

　　曾参与电影产业促进法起草的全国人大法律委员会副主任委员李连宁深感这部法律来之不易。他讲述了一个故事：去年他到上海进行电影产业促进法调研时，专门去拜访了秦怡老师，本来约定谈半个小时，最后谈了一个多小时，临走时秦怡还写下了“希望电影产业促进法早日出台”这句话。座谈会上，李连宁拿出秦怡这张手书，展示给与会者看，“这凝聚了老一辈电影艺术家对电影产业促进法的关注和期待。现在可以向她报告，我们已经完成了这项工作。”

　　谈到电影产业促进法的意义时，国家新闻出版广电总局副局长童刚说，立法是从法律层面确立了电影作为产业的属性。此次立法对电影改革经验进行了总结和提炼，将改革成果上升到法律层面，巩固了中国电影发展的道路自信。首次将坚持以人民为中心的创作导向写进法律，为电影工作者贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神提供了法律依据。

　　国家发改委副主任王晓涛通过一组数据展示了我国电影产业发展的突飞猛进：从启动立法的2003年到法律颁布的2016年，全国的电影票房从10亿元增加到457亿元，增长了45倍。国务院法制办办公室副主任刘炤补充道，到2015年，国产影片票房的收入已超过200亿元，是全球第二大电影市场。

　　王晓涛坦承，电影产业繁荣发展的同时也暴露出一些问题和不足，比如，市场活力还不够，市场秩序有待规范，知识产权保护还存在不少问题，等等。所以，电影产业促进法的出台和实施，使中国电影产业在更加法制化的环境中迎来了新的机遇。通过依法约束和管理电影生产的各个环节，保障电影生产者的合法权利，并为打击各类违法行为提供了法律依据。

　　规范管理与支持保护并举

　　电影产业促进法既注重简政放权，又强调日常监管。为降低从事电影活动的门槛，电影产业促进法从制度层面做了适度松绑，没有新设行政审批，反而还取消下放了部分行政审批。

　　李连宁介绍说，电影产业促进法一方面加大了对电影产业扶持发展的力度，放宽和降低了电影摄制的管理门槛，同时又规定了电影内容审查的要求。原来电影产业促进法一审稿规定，企业和其他组织具有从事电影摄制活动和相应的人员资格等条件的，要经省级人民政府电影主管部门批准才可以从事电影摄制活动，而且还要发给许可证。现在出台的电影产业促进法，只是规定了拟摄制电影的法人和其他组织应当将电影剧本梗概向主管部门报送备案或者审查。“也就是说，取消了电影摄制的行政许可，大大放宽和降低了摄制电影的门槛。”

　　电影产业促进法完善了电影内容的审查管理，重大题材或者涉及国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的，按照国家有关规定报送审查；电影拍摄不得包含违反宪法、危害国家、煽动民族仇恨、破坏国家宗教政策、危害社会公德等内容。李连宁认为，这样的规定，既为促进电影产业发展提供了法律依据和保障，又依法守住了国家文化安全和社会主义核心价值观的底线，这是电影产业促进法很鲜明的一个特点。

　　全国人大常委会法工委副主任许安标也参与了起草工作。他指出，法律既规范管理电影市场秩序，又支持保护国产电影。他列举了法律中的一条重要条款，就是明确规定国产电影不仅放映的时间不得低于年放映电影量时间总和的2/3，还要求电影院应当合理安排国产电影的放映场次和时段，鼓励安排更多黄金时段放映国产影片。