翟振武:中国人口学会会长解读“全面二孩”政策

    最快明年初落地

    昨晚公布的第十八届中央委员会第五次全体会议公报中,“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”立即成为公众热议的焦点。本报专访中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武教授,对政策进行深度解读。

　　“‘单独二孩’实现‘错峰’

　　全面放开是水到渠成”

　　北京晚报:单独二孩政策公布以后,一直都有呼声希望全面放开,之所以选择现在实施,主要是基于哪些考虑?

　　翟振武:单独二孩是一项过渡性政策,这在一开始就很明确。所谓过渡,就是要“错峰”,避免人口出现严重堆积。单独二孩政策在各地相继落地以后,不断有人进行申报,今年已经有一部分生育,明年应该会更多一些。

　　而现在五中全会在公报中提出全面放开二孩,也只是中央的建议,按照依法治国的要求,必须经过全国人大的讨论,再由各省修改相应的条例,这个过程与之前的单独二孩政策相类似。

　　即便是考虑到公众愿望比较迫切,速度尽可能加快,我认为也要到明年年初才能真正开始实行。明年申报、准备怀孕,再到生出来,大概是2017年或2018年,而到那个时候,单独二孩政策的过渡功能已经基本完成,全面放开二孩就是一个水到渠成的过程,确保人口数量自始至终都能平稳有序。

　　北京晚报:有人认为,从单独二孩的申报情况来看,并未达到预期规模,怎样看待“政策遇冷”的质疑?

　　翟振武:我们应该明白,政策的影响是一个渐进的过程,不是说政策一出,大家就都在第一年立即申报。目前,单独夫妇是比较年轻的。1982年前后,中国才有了第一批大规模的独生子女,算下来,这些人今年也不过30出头,他们有了第一个孩子以后,并不着急马上再生育二孩。而在他们之后,还有很多不到30岁的夫妇,甚至连第一个孩子都还没有生育,自然需要一定的时间再考虑生二孩的问题。

　　前段时间,国家卫计委统计的单独二孩申报人数已经达到160万,考虑到各地启动时间先后有别,平均是在去年3月、4月份正式开始实施,一年多的时间里达到这样的人数并不算少,基本符合之前的预期。另外,国家统计局去年在全国范围所做的调查显示,单独二孩目标人群中43%有再生育的打算,也就是说,总共大约会有500万左右。而从申报到怀孕,再到把孩子生下来,前后通常至少也要一年半左右的时间,单独二孩带来的影响会逐步释放出来。

　　“目标人群9000多万但大龄多,

　　实际生二孩的数量有限”

　　北京晚报:与双独、单独二孩相比,全面放开二孩政策的目标人群明显要多出许多,实施之后,是否会出现人口激增?

　　翟振武:的确,全面放开二孩政策覆盖到的人群数量庞大。根据去年年底的统计,我国只有一个孩子的已婚育龄妇女人数在1.45亿左右,减去原本就符合生育二孩条件的人群,例如农村只有一个女孩以及双独、单独的情况,大约也有9000多万。

　　但是我们发现,目标人群中年龄大的居多,尤其是1966年到1975年出生的人所占比重较大,而这些人生二孩的意愿比较低,因此实际生二孩的数量比较有限。