从法律意义上讲，上海现有义务教育阶段民办学校均属非营利性学校

　　民办教育“禁营”后，期待地方细则

　　日前，新修订的《民办教育促进法》明确，义务教育阶段不得设立营利性民办学校，并明确了实行非营利性和营利性民办学校分类管理。民办教育“禁营”，到底意味着什么？

　　民办学校更看重社会价值

　　2002年，全国人大常委会通过《民办教育促进法》。为鼓励民间资本投入教育，对民办学校出资人作出规定，允许其从办学结余中取得“合理回报”。受此“利好”因素影响，十多年来，各级各类民办教育得到快速发展。“然而，由于法律法规与相关行政规章之间的规定存在冲突和不一致之处，‘合理回报’条款一直未能从制度层面得以落实。如今，出于更好促进和规范民办教育发展的需要，按是否要求取得经济回报为根本标准，从立法及行政规制上对民办学校实施营利性与非营利性分类管理，条件已基本成熟。”上海市教科院民办教育所所长董圣足说，对民办（私立）学校实施分类管理，是境外不少国家及地区的普遍做法，而对义务教育阶段的学校“禁营”，也是不同法系国家的共性特征。

　　记者了解到，在上海，像包玉刚实验学校、上海世外教育集团小学中学部、上海星河湾双语学校、上海七宝德怀特高级中学等学校，都属于民办非营利性学校。从法律意义上讲，上海现有的义务教育阶段民办学校，均属于非营利性学校。即使是收取较高学费的义务教育阶段民办中小学，在其没有按法定要求进行转设登记前，也不是营利性的。上海世外教育服务发展有限公司总经理徐俭说，世外教育集团无论是小学还是中学，哪怕在嘉定、宝山、青浦等地新注册的学校，都是非营利学校。选择举办非营利性学校，均瑶集团更看重教育的品牌价值和社会价值。平和双语学校校长万玮在民办学校工作了20年。万玮说，从小学到高中，学校一直坚持非营利性。近20年来，投资方未从学校拿走一分钱，学校每年收入的盈余全部用于学校自身发展。

　　义务教育民办学校坚持非营利性，是守住义务教育的底线。据透露，由于上海将不要求合理回报，作为申请政府专项资金资助的前提条件之一，此前大约95%以上的义务教育民办学校注册时，都称“不要回报”。

　　如何让教育从本质上回归

　　有家长提出，非营利的学校收费价格是否会降低，营利性学校收费会提高？其实，所谓营利性与非营利性，针对的是学校运营模式，与学费高低或校长、教师收入等没有特别关系。

　　在专业人士看来，教育本应是百花齐放的，公、民办并存，有竞争才有提高，但教育事业总体应该坚持非营利性，这样才能让教育从本质上真正回归。此前，民办教育机构虽被认定为非营利，但由于没有相关条例限制，一些机构虽然声称不要求合理回报，但多少会通过各种关联交易，从办学活动中获得某种灰色回报。新修订的《民办教育促进法》明确分类管理标准，也因此对义务教育民办学校的设立及运行提出更高要求。不能营利，意味着要将办学结余更多投入教育教学中，这有利于学校更好实现内涵特色发展，提供更多优质教育。