郭山泽/漫画

　　话题：媒体报道，一直备受关注的国家级城镇化试点名单已经进入最后的审批环节。针对作为试点重点的“镇改市”地区，将一改过去“四大班子”的行政管理模式，首试机构大部制。对于“镇改市”不配齐“四大班子”，您如何评价？

　　谨防大部制搞成“四菜一汤”

　　舒圣祥

　　“镇改市”，说白了就是要通过省直接管理，大大减少中间环节，形成更为流畅的管理系统，从而减少中间成本，提高行政效能。“镇改市”之意义重大，因此自不待言。

　　对于那些人口早已超出镇制范围的建制镇来说，“镇改市”既是必然选择，也是巨大利好。但是，“镇改市”后，“镇长”变“市长”，会否出现行政机构庞大重复，会否权力过大出现“小官巨腐”，诸如此类问题都为舆论所忧虑。也正因为如此，相关部门在试点“镇改市”时，落子异常谨慎。

　　其中，“镇改市”后，会否扩充政府机构设置，进而拉大政府框架、加大城镇化成本，是一个很现实的问题。因为“镇”升级为“市”，直接带来的最大改变就是政府配置升级、相应的地方权力扩大。为了降低行政成本，“镇改市”后不再配齐“四大班子”，当然是顺应大部制改革趋势的良善举措，非常值得期待。

　　如果要说担忧的话，那就是：虽然“四大班子”不存在了，但是相应的“四大班子”职能依然存在，大部制除了让权力更为集中之外，在政府机构设置的层面，有没有可能依旧臃肿庞大？必须强调，大部制之“大”，绝非是指政府“体量”之大，而是指政府“功能”之大。大部制如果搞成简单的机构合并，官员安排与岗位设置却“一个也不能少”，那就很可能只是将“四大班子”换了种存在方式而已。

　　“四菜一汤”曾经是为遏制大吃大喝想的一招儿。可后来人们发现，所谓一菜被理解成了一个盘子，盘子里装几种菜并没有规定，于是若干佳肴汇聚一盘为一菜；盘子该有多大尺寸也没有规定，于是为官员特制的盘子一律硕大无朋。到最后，大吃大喝犹在，唯盛菜方式变耳。“镇改市”的大部制，绝对不能搞成“四菜一汤”，只把部门搞得很大，不是真正意义上的大部制，降低行政成本的减法，更不能止步于减部门的层面。