教科文组织是联合国体系内最有影响力的专门机构之一, 2017年10月12日,美国宣布退出联合国教科文组织,将于2018年12月31日正式生效。这是美国继1984年后第二次退出这一联合国机构,但是,其背后的动机何在?

　　影响联合国教科文组织人事更迭

　　美国退出教科文组织表面看是巴以问题和教科文组织内部的改革问题,本质上是美国对其不能发挥在该组织的实质性影响力不满的宣泄,深层次原因在于美国霸权地位的逐步丧失。

　　美国的退出不是彻底退出,美国退出后继续保留在该组织的永久“观察员国”身份,保持世界遗产公约的缔约方身份。同时在时间选择上是2018年12月31日,表明美国想继续发挥在该组织的影响力,美国退出的“缓冲期”也表明如果教科文组织满足“美国某些利益”,美国还保留“不退”的可能性。美国将寻求以“非成员观察员身份留下来,继续参与,以提供美国的观点、论据和专长”。

　　美国选择在2017年10月12日这个时间节点上宣布退出,其用意显而易见。教科文组织正迎来关键节点——竞选新任总干事,当时共有8名候选人参与,12日正好进行倒数第2轮,13日就是最后1轮。法国前文化部部长奥黛丽·阿祖拉、卡塔尔的克瓦里和埃及的哈塔卜都是热门人选。以当时的态势而观,阿拉伯国家候选人胜出的可能性较大。美国宣布退出意在影响选举的最终结果。同时,若阿拉伯国家候选人当选总干事,美国担心未来政策会对其不利,避免尴尬提前抽身离开。美国显然不希望“对以色列有持续偏见”的候选人胜出。从选举的结果看,法国人阿祖拉当选新任教科文组织总干事,美国达到了“可接受”人选上台的目的。