“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口的全面脱贫是决胜的前提。为此，党中央提出了“五个一批”工程，指导全国脱贫攻坚实践，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　“五个一批”工程取得积极成效

　　按照“五个一批”工程，2016年我国脱贫攻坚取得了阶段性成果：全国农村贫困人口减少1240万人，超额完成1000万人的目标任务；完成249万人的易地扶贫搬迁开工建设任务；将1914.4万人纳入农村低保；对建档立卡贫困家庭中就读普通高中的子女，从2016年秋季学期起全部免除学杂费。

　　但实地调研发现，在“五个一批”工程实施过程中还存在一些问题。在发展生产脱贫过程中，许多贫困村均以挖鱼塘养鱼作为村集体经济形式，还有不少贫困山村发展相同的水果产业、立体农业，没有充分考虑市场前景，产业同质化严重，最后导致产品滞销。在易地搬迁过程中，有的迁出成本较高，而政府补助没跟上，加重了家庭负担；有的搬迁出来，但生活方式和生活习惯适应不了新环境，又要求搬回去。在发展教育脱贫过程中，由于教育投入周期长、见效慢，有的贫困家庭将子女上学视为负担，地方政府只保障义务教育，对有条件继续深造的人员，支持力度不够。在社会保障兜底过程中，有地方将该政策泛化，造成人人争相享受社会保障政策，部分人群形成依赖，不愿退出贫困户等问题。要减少这类问题的发生，还须在实践中不断总结经验，完善工作思路和方法。

　　深刻把握“五个一批”在脱贫实践中的内涵

　　最大限度发挥“五个一批”工程的脱贫成效，要深刻把握“五个一批”各自在脱贫攻坚中的内涵，并据此指导实践。

　　发展生产脱贫是指引导和支持有劳动能力的人，立足当地资源，发展产业，依靠自己的双手实现就地脱贫。通过发挥当地资源禀赋优势，引进项目、发展生产，促进当地经济发展和解决贫困群体的就业增收问题，是扶贫开发的主要方式，是打赢脱贫攻坚战的基础性选择。其脱贫机制的核心在于引进一些既适合当地域情和市场行情，又能激发贫困者内生动力和积极参与性的生产项目，以最终实现两个目标。一是促进贫困地区经济发展，夯实脱贫基础；二是解决贫困者的就近就业问题，变被动脱贫为主动脱贫。

　　易地搬迁脱贫和生态补偿脱贫均是针对特殊贫困地区的脱贫方式，在实践过程中要正确理解其适用范围和对象。易地搬迁脱贫针对那些很难实现就地脱贫的特殊贫困地区贫困人员，这类地区一般不具备条件通过现有扶贫方式脱贫，或者现有脱贫方式脱贫的成本大大高于易地搬迁脱贫的成本。通过按规划、分年度、有计划地组织实施易地搬迁，让贫困者在生产、生活条件更适宜的地区安家，发展生产逐渐实现脱贫致富，是解决这类特殊贫困地区人口贫困的最有效方式。生态补偿脱贫针对大力进行生态修复的特殊贫困地区贫困人员。生态补偿脱贫要充分利用两种脱贫机会。一是在国家生态修复过程中创造的生态保护岗位，如护林、护草、湿地保护等岗位，让有劳动能力的贫困人员充实这些岗位，以获得工资性收入。二是国家加大对生态修复区的转移支付力度，通过对退耕还林、还草、还湿地等地区贫困户的生态补偿，增加转移性收入。