作者简介：彭庆红，耿品，北京科技大学 马克思主义学院，北京 100083

    关键词：高等学校；辅导员队伍；主要历程；总体趋势；基本经验

    内容提要：高校辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者。新中国成立70年来，高校辅导员队伍建设先后经历了初步建设与曲折发展、恢复重建、科学化发展、专业化与职业化发展、新时代的内涵式发展几个阶段。总结70年来高校辅导员队伍建设的基本经验，主要在于坚持把党委重视、政策支持作为队伍建设的根本保障，坚持把政治首位、德才兼备作为选人用人的基本标准，坚持把服务学生发展与促进自身发展结合作为队伍建设的基本路径，坚持把传承与创新的统一作为队伍发展的基本动力等。

    标题注释：本文研究得到教育部高校基本科研业务费项目以及北京市高校思想政治理论课教学名师工作室经费支持。

　　高校辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者。中华人民共和国成立70年来，高校辅导员队伍建设适应国家发展的需要，适应高等教育发展的需要，适应高层次人才培养工作的需要，在继承和探索中创建，在建设中继续探索，在创新中发展壮大，队伍整体素质和影响力不断提升。在新的历史起点上，回顾高校辅导员队伍建设的历史进程，深刻把握队伍建设的总体趋势，认真总结队伍建设的历史经验，对促进新时代高校辅导员队伍建设、推动思想政治教育学科发展具有重要的理论意义和现实价值。

　　一、高校辅导员队伍建设的主要历程

　　新中国成立以来，高校辅导员队伍建设尽管经历了一些曲折发展，但是在党和国家的高度重视与大力支持下，高校辅导员队伍建设始终沿着正确的方向积极有序发展，一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”专兼结合的高校辅导员队伍已经形成并向着新的台阶迈进。

　　1.高校辅导员队伍初步建设与曲折发展阶段(1949-1976年)

　　1949年中华人民共和国的成立开启了中国历史的一个新纪元，中国高等教育事业发生了历史性的转变，高校思想政治工作特别是高校辅导员队伍建设日益受到重视。新中国成立前中国共产党在军政干部院校实行的“政治指导员”制度为1949年后高校辅导员队伍建设提供了重要参考。1951年，政务院批准的《关于全国工学院调整方案的报告》提出，要有准备地试行政治辅导员制度，设立专人担任各级政治辅导员。[1]1953年，清华大学试行“双肩挑”的政治辅导员制度，挑选学习成绩优良、觉悟较高的党团员学生担任辅导员，这一举措在高校辅导员队伍建设史上具有开创意义。1961年，中共中央批准试行的《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》，规定在一、二年级设政治辅导员或班主任，逐步培养和配备一批专职的政治辅导员。[2](P519)1964年，中共中央批转高等教育部党组《关于加强高等学校政治工作和建立政治工作机构试点问题的报告》，建议二、三年内配齐班级的专职政治工作干部。[3](P362)1965年，高等教育部政治部通知各直属高等学校，迅速建立政治部，并大力充实政治工作干部队伍，同年制定了《关于政治辅导员工作条例》。这些报告、条例的制定以及相关机构、人员的落实，意味着高校辅导员制度基本成型。正当这一制度成型并可以继续深化发展之时，社会大环境的突变导致辅导员队伍建设的曲折。1966年至1976年，“文化大革命”对高等教育以及高校思想政治工作造成了严重冲击，高校辅导员队伍建设也遭受挫折。纵观1949年至1976年这一阶段，高校辅导员队伍在探索中初步建设，既有开创性的成绩，也有令人遗憾的挫折。

　　2.高校辅导员队伍的恢复建设与发展阶段(1977-1983年)

　　1978年十一届三中全会召开，党的工作重心实现转移，各个领域开始拨乱反正。高校党建和思想政治工作重入正轨，高校辅导员队伍迅速恢复与重建。1978年，《教育部关于讨论和试行全国重点高等学校暂行工作条例(试行草案)的通知》明确指出，为了加强思想政治工作，在一、二年级设政治辅导员，从专职的党政干部、政治理论课教师和其他青年教师中挑选有一定政治工作经验的人担任。[4](P3)1980年，教育部、共青团中央印发《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》的联合通知，指出为加强学生的思想政治工作，必须建立一支坚强的、有战斗力的政治工作队伍。突出强调要建立政治辅导员制度，规定了政治辅导员不仅要做学生思想政治工作，也要坚持业务学习，有的还要担负一部分教学任务。[4](P6)1980年底至1981年初，中共中央书记处听取教育部党组的4次情况汇报，专题讨论了高校的思想政治工作，明确指示重建思想政治工作队伍。1981年在北京召开的全国学校思想政治教育工作会议强调指出，高校党政领导干部、政治工作干部、教师要立场坚定、旗帜鲜明、理直气壮地抓思想政治工作。[5](P368)这一阶段，高校辅导员制度重新恢复与建立，高校辅导员队伍建设不断改善与加强。

　　3.高校辅导员队伍的科学化建设发展阶段(1984-2003年)

　　20世纪80年代“思想政治工作科学化”命题的提出，推动了高校辅导员队伍建设快速进入科学化轨道。1984年，教育部批准在12所院校设置思想政治教育专业，决定采取正规化的方法培养大专生、本科生、第二学士生等各种规格的思想政治工作专门人才。[4](P23)同年，教育部批准清华大学等6所高校开办思想政治教育专业第二学士学位班，培养高校思想政治工作骨干。1987年，国家教育委员会印发《关于思想政治教育专业培养硕士研究生的实施意见》的通知，决定从1988年开始招收硕士研究生。[4](P85)1990年，正式设立思想政治教育专业硕士点。1996年，正式设立马克思主义理论与思想政治教育学科博士点。创设专业、建设学科是高校辅导员队伍建设史上的标志性事件，开辟了成规模、正规化培养思想政治教育专门人才的有效途径。为解决不同时期高校辅导员队伍建设存在的问题，党中央及教育部连续出台相关文件，例如，1987年中共中央作出《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》、1995年国家教育委员会颁布试行《中国普通高等学校德育大纲》、2000年中共教育部党组印发《关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见》等。这些规章制度涵盖了高校辅导员的岗位职责、人员激励、工作交流等，为辅导员开展工作、成长发展提供了较充分的保障，有力推动了辅导员队伍建设，辅导员队伍的质量与水平明显提高。

　　4.高校辅导员队伍的专业化与职业化建设发展阶段(2004-2012年)

　　进入21世纪，中国高等教育呈现出从精英教育向大众化教育转变的趋势，辅导员队伍建设与高等教育发展、人才培养需求之间的不适应随之产生。这种环境因素的改变也推动着高校辅导员队伍政策的新发展与建设路径的新拓展。2004年，中共中央、国务院下发的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(“16号文件”)强调“辅导员、班主任是大学生思想政治教育的骨干力量”，文件还根据新形势新要求对高校思想政治工作人员的选拔、培养和管理机制等作出具体规定。[4](P269)2005年，教育部颁布的《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》，不仅强调做好高校辅导员的选聘配备、培养培训等工作，而且鼓励和支持一批骨干长期从事辅导员工作，不断向职业化、专家化方向发展。[4](P283-284)2006年，在上海召开的全国高校辅导员队伍建设工作会议强调，要鼓励专职辅导员成为思想教育、心理健康教育、职业生涯规划、学生事务管理等方面的专门人才，推动一批优秀辅导员向职业化发展。[6]特别是教育部出台的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》(“24号令”)，对高校辅导员的角色定位、工作要求与职责、配备与选配、培养与发展、管理与考核等作出详细规定与说明，[4](P344)为高校辅导员队伍建设提供了全面的指导与可靠的保障。在纲领性文件的指导下，各地各部门也出台了许多促进辅导员队伍发展的好政策，基层思想政治教育工作者感慨迎来了辅导员队伍建设的春天。而从队伍建设历史视角来看，这一阶段高校辅导员队伍建设的鲜明特色特点还是辅导员专业化与职业化理念的提出和工作的推进。

　　5.高校辅导员队伍建设的内涵式发展阶段(2012年至今)

　　2012年，中国共产党第十八次全国代表大会召开，选举产生了以习近平同志为核心的党中央领导集体，中国特色社会主义进入新时代。新时代、新任务、新要求、新征程，高校辅导员队伍建设也进入新的发展阶段。党中央高度重视意识形态工作和思想政治工作队伍建设，2013年召开了全国宣传思想工作会议、2016年召开了全国高校思想政治工作会议并印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》、2018年召开了全国教育大会、2019年召开了学校思想政治理论课教师座谈会等，这些都是党中央推进思想政治工作的重大举措，也有力推进了高校辅导员队伍建设。一系列文件、报告对高校辅导员队伍建设提出了新任务、新要求，为新时代高校辅导员队伍建设指明了方向。在构建新时代思想政治教育大格局的实践中，呼应高等教育内涵式发展的需要，着眼于辅导员队伍建设的长效机制构建，高校辅导员队伍建设更加注重质量提升与内涵发展。例如，2013年中共教育部党组印发的《普通高等学校辅导员培训规划(2013-2017年)》对高校辅导员的培训内容、培训任务、保障措施等作了规定。[4](P591)2014年教育部印发的《高等学校辅导员职业能力标准(暂行)》，详细规定了高校辅导员的职业要求、能力标准。[4](P660)2017年教育部修订的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》(“43号令”)，进一步明确了高校辅导员的要求与职责、配备与选聘、发展与培训、管理与考核等。2017年教育部党组印发的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，明确提出系列建设高校思想政治工作队伍的新举措。新时代，党和国家对高校思想政治工作的重视程度前所未有，各地各部门各高校落实中央文件要求的工作力度也是非常大，推动着高校辅导员队伍建设更加注重政治素质提升、标准化管理、精细化举措。而这一阶段高校辅导员队伍建设的总体特征还是注重高质量、标准化的内涵式建设与发展。