实体书店要走出发展困境，需要政府、社会和业界一起，共克时艰，逐渐找到良性发展的道路。有鉴于此，从政府、社会和实体书店自身三个层面提出六项建议，具体如下。

　　（一）建议政府长期推行免税政策，实施贷款优惠政策

　　从2013年起实行的对图书发行环节免收增值税的政策，2017年12月31日即将结束。为促进实体书店发展，建议或继续延续此项政策，或降低图书发行环节增值税税率。此外，建议政府制定实体书店银行贷款优惠政策，降低实体书店贷款门槛和利率，对有偿还能力的实体书店在技术改造、专业设备更新、网上书店及配送体系建设等方面所发生的银行贷款予以贴息，以支持我国实体书店的生存和发展。

　　（二）建议中央文资办进一步扩大实体书店奖励和支持范围，带动更多省市县出台地方扶持政策

　　财政部、国家新闻出版广电总局于2013年启动了实体书店扶持试点工作。2013年、2014年共安排资金2.09亿元，支持实体书店111家（次）。2015年将试点范围扩大到北京等16个省市，累计安排资金达到3亿元，支持了一批重点实体书店实现转型升级。[4]在中央的带动下，得到扶持的省市也积极响应，如上海市发布了《上海市出版物发行网点建设扶持资金管理办法》，每年从新闻出版专项资金中划拨1500万元支持出版物发行网点建设，其中500万元直接用于支持实体书店建设。杭州市财政每年安排300万元专项资金，以资助、贴息和奖励等方式扶持杭州民营书店发展。成都市政府印发了《成都市实体书店扶持奖励办法（试行）》，2014年专项扶持奖励资金达700万元。北京市计划今后每年投入6000万元用于支持实体书店发展。但截至目前，仍有15个省（区、市）未能享受中央的这一政策。建议中央尽早实现实体书店扶持资金全覆盖，让所有省市区都能享受这一阳光政策。同时，建议政府对那些积极利用互联网技术、数字印刷等新技术拓展书店功能、开展“按需出版”业务的实体书店给予特别关注。

　　（三）建议由政府出资购买实体书店文化服务

　　2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号），提出了由政府购买公共服务的新模式，即由政府委托社会力量提供公共服务。实体书店承载着“文化传播和推进全民阅读的功能”，已成为开展全民阅读活动的重要场所，是推进全民阅读活动的一支重要社会力量。因此建议，各级地方政府以实体书店为依托，开展系列读书活动，并对引领全民阅读具有一定示范导向作用的实体书店，以购买服务的形式给予资助。这对促进实体书店发展能够起到积极的作用，同时还能发挥社会各界的积极性，更可以减轻政府组织阅读活动的工作压力。

　　（四）建议将实体书店建设纳入城市文化基础设施规划，发动社会力量推进校园书店和社区书店建设

　　实体书店是城市的文化象征，也是城市文化基础设施。因此，建议政府将实体书店纳入城市文化基础设施规划，统筹设计。校园和社区都是人口比较密集的区域，更是文化传播效率高、培养阅读习惯的重要场所。但现在很多大学的书店由于租金上涨已经开办不下去了，很多新建小区也根本没有书店。因此建议，学校，特别是大中专学校，通过低租金或零租金的办法引进特色实体书店；针对新建设的社区，政府应鼓励房地产商与书店合作共建社区书店，以彰显实体书店的社会服务功能，解决目前文化消费渠道网络体系“最后一公里”的服务难题，提升学校和社区的文化品位。

　　（五）建议政府加大打击盗版力度，制定图书价格管理制度，规范市场行为

　　盗版是图书零售市场的毒瘤，据全国“扫黄打非”办公室公布数据，2015年全国各地共收缴非法出版物超1500万件，[5]盗版市场依然十分猖獗。政府应该继续加大查处和惩罚力度，维护合法经营者的权益。同时，针对网上书店低价倾销等不规范行为，政府应该制定图书价格管理制度，明确在一定期限内新出版图书以固定价格或折扣销售，限制最低销售折扣，遏制随意打折的不规范行为。目前，法国、德国、西班牙都已实施了图书限价措施，禁止图书在一定时间内随意降价销售的行为。西班牙规定新书出版一年内最低折扣不得低于9.5折。这将为实体书店的图书销售提供更为公平的制度保障。

　　（六）建议实体书店抓住外部有利机遇，创新经营理念，实现转型升级

　　打铁还需自身硬，实体书店要谋求发展，关键还在于自我觉醒，在于更新传统经营模式，实现转型升级。

　　一是建议实体书店经营者转变思想观念，抓住当前有利的政策环境和社会环境，找准市场定位，精研读者需求，改善店面环境，提升顾客体验，探索多元经营模式，实现书店与影院、休闲文化、餐饮、文体用品等产业的融合发展，创新经营管理模式。

　　二是建议经营者与时俱进，实现实体书店技术革新，利用“互联网+”思维，打造“实体书店+互联网”的O2O模式，更好地迎合新生代读者接受营销信息的方式和便捷支付的需求；利用数码印刷技术，开展个性化的“按需出版”业务等。

　　三是建议有条件的品牌实体书店用好、用足中央以及地方的各类扶持政策，或者吸收社会力量参与，开展书店连锁经营，向集团化和特色化发展，扩大经营规模，改变目前“规模小、经营散、实力弱”的状况，增强抗风险能力。

　　四是组织全国性或区域性实体书店联盟，建立集合采购、物流、宣传、信息等资源共享平台，以降低单个实体书店的经营成本，提高经营效率。