核心提示：改变北京市职能高度集中在中心城区的状况，加速中心城区城市职能向外转移，不仅有利于建立起更为合理的城市空间结构，也是缓解北京各类由于“单中心集聚”所带来诸多城市问题的良方

　　习近平总书记在今年二月视察北京工作时强调，要明确北京的城市战略定位，疏解首都非核心功能，实现京津冀协同发展。为更好地落实北京城市战略定位和推进京津冀地区协同发展，打造优势互补的城市功能格局和优化人口与产业的空间布局，迫切需要在京津冀地区加快建设城市副中心和区域功能中心城市，而不是所谓的“政治副中心”，使之成为推动京津冀协同发展的主要枢纽或重要节点。

　　加快建设城市副中心和区域功能中心城市的必要性

　　北京城市功能的不断集中，带动了北京产业的不断发展和集聚，也包括一些与北京城市战略定位不协调的产业扩张。在制造业领域，北京市仍然存在着一批“能耗高、工业污染排放量大、扰民严重”的粗放型中小企业；在服务业领域，区域性物流、区域性批发产业布局存在较大的不合理性。这些与城市战略定位不协调的产业为城市健康发展带来了很多问题，集中表现为城市拥挤与环境恶化，表现最为明显的则是中心城区。

　　因此，有必要在京津冀地区通过建设城市副中心以及区域功能中心城市来疏解首都城市功能，缓解首都的人口、资源与环境压力。

　　加快建设城市副中心和区域功能中心城市的出发点

　　从服务于北京城市战略定位出发，建设北京城市副中心和区域功能中心城市需要服务于北京坚持和强化首都核心功能，支撑北京城市战略实施，结合城市副中心和区域功能城市所在地的发展现状基础，致力于打造首都核心功能新节点，补充首都核心区域的主要功能。

　　从承担优化北京城市功能的任务出发，建设北京城市副中心和区域功能中心城市应致力于解决北京城市功能与产业发展不协调的问题，承担首都核心区过于拥挤的城市及产业功能，着力打造宜居宜业的综合型新城市，疏解中心城区人口。

　　从有利于疏解北京中心城区功能出发，建设北京城市副中心和区域功能中心城市应立足于有选择性地承接北京中心城区部分“拥堵”的城市功能，确立特色鲜明的区域功能。特别是承接中心城区疏解的教育、医疗、文化等公共服务功能以及商业和商务功能。

　　从缓解首都人口、资源与环境压力出发，建设北京城市副中心和区域功能中心城市应促进产城平衡，避免“卧城化”发展。北京部分远郊区县以及河北省临近北京的一些市县，承担着以居住功能为核心、以生活型服务业为主体的城市功能，已经表现出明显的“卧城化”的迹象。因此需要积极推动和实现产城平衡，避免“卧城化”发展。