“十三五”国际合作要构建大战略

    周国梅

　　“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我国实现经济绿色转型发展、全面改善环境质量的攻坚时期。国内环境保护工作负重前行，环保国际合作面临新形势、新挑战，需要明确定位和重点任务。

　　“十三五”环境保护国际合作面临新形势

　　“十三五”期间的国际环境与发展形势中的变化，主要体现在以下几个方面。

　　首先，环境问题愈来愈成为世界问题复合体，上升到政治和发展的高度，甚至决定国家的发展空间。环境问题从来都不是一个单纯的技术问题，而是综合了政治、经济、社会、文化等多个领域，是世界问题的复合体，这一点特别体现在气候变化问题上。各国根本分歧体现在温室气体减排的国家责任如何界定、减排的“可测算、可报告、可衡量”的机制如何执行等焦点问题上，实际表现为国家竞争力之争、国家发展空间之争。

　　环境问题已经开始成为影响国际经济和政治秩序的重要因素，环境安全已经成为国家非传统安全的重要范畴，环境利益也已经成为国家利益中的重要组成部分。因此，在制定“十三五”环境保护规划时，必须将全球和区域环境问题提高到影响国家安全和国家利益、影响国家长远发展的战略高度来认识和考虑。

　　其次，绿色发展趋势越来越强化，已经成为增强国家竞争力、占据战略制高点的重要选择。绿色经济、绿色发展等概念在金融危机中为国际社会所广泛接受。越来越多的国家深刻地认识到多重危机表面上是对经济的冲击，实际上是对不可持续的发展方式的冲击。

　　因此，发达国家及很多新兴经济体都非常重视绿色经济、低碳经济的发展，不仅在经济刺激计划中有相当大的绿色投资比例，更在技术与研发中加大对节能、低碳、环境保护技术投入的比例，将之作为战略性新兴产业进行全面布局和重点培育。一些发达国家正在利用其在低碳、环保方面的优势，一方面增强其在节能环保产品和技术的出口，打开发展中国家的市场；另一方面，利用制定国际规则的话语权，利用贸易手段，制定碳关税政策，限制高碳产品的进口和消费。