世界银行在《2019年全球营商环境报告》中提出“营商环境便利度”这一指标,要求政府通过“聪明的监管”,建立积极有效、公平竞争的市场环境,以实现高效监管与有力保障的统一。为了优化营商环境,增强我国企业和国内市场的竞争优势,必须进一步完善市场监管体系。国务院最新颁布的《优化营商环境条例》就对市场监管作出一系列明确规定。作为各级政府的重要职能,市场监管涵盖经济及社会各个领域,具备监督、规范和查处等职能,担负着维护市场秩序、保障市场主体利益、服务经济社会发展的重要职责。

　　我国市场监管面临新问题

　　随着我国政府简政放权以及行政审批事项的逐步精简,市场准入门槛得以降低,市场监管体系面临一系列新问题和新挑战。

　　首先,市场监管的内涵和权力边界有待厘清。商事制度改革后,通过对工商登记前置审批项目进行清理,原先的“先证后照”改为“先照后证”,并以“谁审批、谁监管、谁负责”为原则,不仅职责分明,还缩短了企业领取营业执照的时间。据统计,工商登记前置审批事项由188项降至34项,企业开办更加便利快捷,监管部门工作效率也得以提升。但市场监管依然存在内涵不清、“准入不准营”、市场退出存在障碍等问题,亟须明确监管的权力边界。

　　其次,执法标准不一致,执法力度不够强。市场监管中常出现各地执法部门规定不统一、不规范,企业因未能全面理解规定内容,导致违规但不知情的情况。考虑到我国各地市场发展差异,为防止出现“一刀切”现象,不同地区对同一事项的规定标准不同,执法力度不一致。有些地方对假冒伪劣、食品安全、侵犯知识产权等问题处罚力度不够,难以达到监管的目的和效果,影响了当地政府和监管部门的公信力、影响力。

　　再次,市场监管职能转变不到位,监管体制机制不顺畅。国家市场监督管理总局的组建,有助于更好地服务经济社会发展和维护市场秩序,但监管体制不顺、协调不畅、机构设置不科学、职责划分不清晰、职能转变不到位等问题仍然存在。从本质上看,过去分段监管模式与当前大部制改革模式存在结构相似性,以往的多部门共事转变为部门内部协调。实践中,多重监管和执法现象造成行政资源浪费,过多行政干预还会影响企业正常运营,提高企业守法成本,进而加大维护市场秩序的难度。从市场监管机制上看,随着商事制度改革,我国市场主体快速增长,2018年新增企业670万户,新增市场主体2149.58万户,每天平均新增企业达1.83万户。而传统的地毯式巡查制已经无法适应市场主体增长的需要,亟须转变监管理念和方式,理顺市场监管机制。

　　最后,对非政府主体的作用缺少重视,市场监管问责机制不健全。“放管服”改革本质上是转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场主体的活力和创新能力。目前的市场监管改革强调政府的监管主体职能,缺少对新闻媒体、行业自律组织及消费者维权组织等非政府主体的重视。而以政府为单一监管主体的监管模式易形成“政府失灵”或过度监管风险。此外,我国还未建立针对市场监管的问责机制,现有的问责大多缺少合法合规的行政程序。在监管规则和标准的制定过程中,公众参与度不高,第三方监管机构意见和被监管对象的诉求也未能引起重视,造成监管执法程序不透明、不规范。