提升自主创新体系的整体效能

　　促进金融资源与科技资源有效对接

    当今时代，只有进一步引导金融资源向科技领域配置，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，实现金融资源与科技资源有效对接和产业链、创新链、资金链协同发展，才能提升自主创新体系的整体效能，为实施创新驱动发展战略提供坚实保障。

　　加强顶层设计，形成政策合力。近年来，各地出台了许多金融科技扶持政策，但仍未有效解决高新技术企业融资难问题，其中一个重要原因就是政策协同性差。应加强顶层设计，由金融、科技部门牵头，把分散在各部门、各行业的金融科技扶持政策整合起来，建立统筹协调、系统完备的金融科技扶持政策体系，进一步提高政策的针对性和有效性，提高财政扶持资金和金融支持资源的配置效率。应整合金融、科技、经信、财政、税收、环保等部门的力量和资源，加强协作，形成合力。

　　建立高效融资机制，加强直接融资支持。把握我国资产证券化进程加快与全球金融资源向亚洲转移的机遇，在资本市场创新方面大胆探索，发展适合科技型企业需要的交易品种和融资模式，建立区域股权交易市场与“新三板”间的转板机制。将上市公司发展与培育具有国际竞争力的大型骨干企业结合起来，支持主业突出、竞争优势明显的上市科技企业开展兼并收购。发展中小企业集合债券、区域集优债、集合票据等新型债务融资工具，拓宽实体企业债务融资渠道。加快发展创业风险基金、产业投资基金和担保基金，进一步拓宽其资金来源。

　　改进科技经费使用方式，提高资金使用效率。建立科技孵化园、孵化基金，将更多资金用于科技创新孵化。以设立创业引导基金、科技贷款风险准备金等方式撬动社会资金。整合相关科技创新类产业基金，用于投资科技型初创企业或团队的种子基金、天使基金，同时拿出一定比例设立风险代偿基金，促进银行、担保公司等机构提供科技创新融资服务。每年从地方财政科技投入资金中提取一定比例充实科技创新类产业基金，实现滚动运营和持续发展，并建立联动机制，动员社会资金投入，最大限度发挥财政资金的杠杆作用。