漫画：颜庆雄

　　引子：

　　近年来，改革户籍制度的呼声一直很高，不少地方都尝试居住证制度，试图解决户籍制度存在的公平性问题。如今这一制度有了新的进展。国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，通过《居住证暂行条例（草案）》。草案规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。本期“思与辨”就此话题进行探讨。

　　主持人：尹传刚 （深圳特区报评论员）

　　嘉  宾：李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授）

　　        刘国强 （四川外国语大学新闻与传播学院教授）

　        　张敬伟 （察哈尔学会研究员）

　　建立城乡统一的居民身份登记管理制度，对实现公民权利的平等至关重要

　　主持人：《居住证暂行条例（草案）》规定，在全国建立居住证制度，这具有哪些积极意义？

　　刘国强：居住证制度的推行，具有三个方面的积极意义：一是打破附着在原来的户籍管理制度上的诸种不平等，使劳动者可以享受同等的福利待遇，从而促进社会公平。二是为户籍制度改革探路。现行户籍管理制度一直饱受诟病，它在涉及就业、住房、医疗、社保、公共服务等方面，导致60多种城乡和地区间的不平等。三是为外出务工人员等解决孩子入学、社会保险、购房购车等实质性的难题，使他们易于在居住地安居乐业，有利于人口的流动和社会的稳定与发展。

　　张敬伟：从《居住证暂行条例（草案）》规定的相关内容来看，户籍制度改革的核心内容都涉及到了，如居住证持有人和户籍人口享有同等的教育、医疗、卫生、社保等社会公共服务和福利待遇等。这可将户籍制度改革推向深入。按照居住证制度的要求，居住证人口和户籍人口所享有的社会公共服务和福利待遇已经基本齐平。

　　李长安：居住证制度的全国范围推行，应该说具有多重的积极意义。其中最为关键的，就是突破了传统身份证制度中以“身份”为划分社会群体的做法，转变为以统一的“居民”，作为人口管理的方式。在我国，户籍制度改革的关键是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标”，而对其内含各种权利和福利制度的改革才是“本”。户籍制度改革必须标本兼治，其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利。因此，取消城乡居民的身份差别，建立城乡统一的居民身份登记管理制度，对实现公民权利的平等至关重要。