原标题：郭全中：2014年传媒改革发展的十个关键词

　　结合十八届三中全会通过的《决定》的相关精神和我国传媒业发展的实践、重点和难点等情况，可以预测，2014年我国传媒改革和发展的焦点在于如下十大关键问题。

　　关键词一：亏损

　　2012年以来，在互联网媒体的猛烈冲击下，传统媒体尤其是纸质媒体的广告实收额一直处于15%～20%的高速下滑通道，如果2014年依然维持这样的下滑趋势，则2014年和2012年相比，其广告实收额会下降四成甚至被腰斩，传统媒体将会出现一定面积的亏损。

　　在这种情况下，传统媒体怎么办？一方面必须加快转型，另一方面必须提升自身的核心能力和核心竞争力，做优做精传统业务，以获取更多的利润以支撑转型。

　　关键词二：转型

　　毫无疑问，转型必将成为整个工作的中心任务，在借鉴国外发达国家传统媒体转型经验的基础上，结合中国特色、找到一条适合自身的转型和发展之路，这既是“西天取经”式的磨难之旅，更是“两万五千里长征”式的自我涅槃之路。相信2014年传统媒体的转型会取得一定的进步。

　　关键词三：国有文化资产监督管理机构

　　目前，在国有文化资产管理体制方面，尚未建立起全国统一的国有文化资产监督管理机构，这也导致出资人缺位、越位和错位现象并存。

　　结合十八届三中全会的《决定》相关精神，2014年在建立健全国有文化资产监督管理机构方面，重点是建立全国统一的、“三级体制”的机构，主要会有如下动作：

　　首先，在中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室的基础上，成立统一性的国有文化资产监督管理机构。

　　其次，由于该机构由党委和政府共同监管，最有可能的是该机构列在政府系列，但是依然由宣传部门起主导作用。

　　第三，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则建立起“三级管理”体制。

　　第四，实行管人管事管资产管导向相结合。

　　关键词四：特殊管理股

　　《决定》指出，对按规定转制后的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，这标志着转制后的国有传媒企业的股权结构可能会发生重大变化，可能由目前的国有股“一股独占”或者“一股独大”转变为多元化、分散式的股权结构，进而对我国的国有传媒企业改革产生深远影响。

　　所谓特殊管理股，是指具有较多投票权或者“一票否决权”的股票，即有的股票的投票权是“一股一票”，而这种有特殊投票权的股票可能是“一股多票”，美国的优先股和新加坡的“金股”就是这样的制度安排。一旦国有传媒企业的股权结构实现多元化，尤其是国有股不再控股，就必然意味着在传媒企业的管理层任命等重大决策方面产生一系列的变化，传媒企业的体制制约必将大大缓解，其市场化能力也必将大大增强，而这将使其从根本上建立起真正的现代企业制度，成为真正的市场主体。当然，单单解决股权结构问题尚不能保证国有传媒企业的健康可持续发展，还必须建立健全管理层的长期激励约束机制，而为管理层带上股权激励的“金手铐”无疑是必然选择。

　　当然，我们也必须认识到，“特殊管理股”作为一项重大改革措施，会采取“先试点再推广”的办法，预计2014年会开始探索。

　　关键词五：退出机制

　　随着传统媒体业务的快速衰落，传统媒体数量相对于市场容量已经过多，传媒业市场鱼龙混杂、市场秩序混乱，甚至敲诈勒索现象屡有发生，根本原因在于我国尚未建立起“退出机制”。《决定》提出“退出机制”，预计2014年会在“退出机制”方面有一定进展。

　　退出机制说起来容易，而实施起来很难，主要关系到如下核心难题：一是是否需要退出？这就需要客观分析当前传统文化企业的现状与发展前景；二是能否退出？这就需要评估退出面临的困难和需要提供的支持；三是如何退出？建议更多地发挥市场的决定性作用，而更少地使用行政手段；四是在职员工和离退休员工如何解决？这是建立健全退出机制最为核心最为困难的难题，尤其是对于那些已经为党和国家的新闻事业奉献数十年的离退休员工来说，如何解决其后顾之忧是党委和政府必须重点研究的课题，并应出台相应的预案。