引 言

　　马克思主义唯物史观认为，国家与法律制度必须与生产力和生产关系的发展阶段及其具体构成相适应，法律最终是社会“总的经济情况”的体现。[1]一个国家，一个民族，不同的历史时期或发展阶段，其总的经济状况和生产力发展水平不尽相同，因此，国家的根本任务和时代主题也就不同。国家的根本任务和时代主题决定法的任务，决定法的价值取向，决定法的制度安排和功能设计。[2]法律应变社会变迁是现代法治的一个基本特征。[3]“法和社会变迁之间的关系有理由被认为是当代法学理论（包括宪政研究）的重大课题之一。”“不言而喻，货币和权力的扩张、科学技术日新月异的进步、交通和通讯手段的发达，信息的剧增和迅速传布，这一切都大大地提高了社会变迁的规模、深度以及速率。”[4]]科学技术是第一生产力，它作为人类智力成果，具有强大的变化功能，深刻地改变了并继续改变着经济社会生活和世界面貌。如，20世纪40年代以后，人类历史上发生了第三次科技革命，其中70年代开始的第二阶段革命又被称为新技术革命，以微电子技术、生物技术、信息技术等的出现为标志，引起了整个社会的巨大变迁，其中包括法律制度的变迁。我国宪法学家认为，即使科技发展与宪法、宪法学之间不是直接的一一对应关系，它们彼此间也肯定存在着不同形式的间接关系。[5]我国科技法学家将当今信息技术的发展带来的一系列新的法律问题归结为四个方面，其中之一是，科技活动引起的社会关系需要新的法律调整。[6]具体到传播科技与传媒法制的关系来说，因为传播科技直接促使了不同的传播媒体的生成，直接决定着不同传媒的不同表达方式，“媒介即技术”，传播科技发展史就是一部新闻文体演变史。[7]而麦克卢汉说，“媒介即信息”。如果一换算，就变成“技术即信息”（“形式即内容”）了。传媒的内容管制往往就成了传媒的技术控制。所以，科技发展与传媒法制之间的关系比之于科技与其他领域法制的关系似乎应该更密切。麦克卢汉的老师、加拿大传播学学者英尼斯通过对物质传送系统和经济、政治权力体制关系的广泛研究来深入考察传媒技术影响力。他认为，技术是人类活动的延伸，不同的传播技术在对传播的时间或空间控制上起到不同的作用。[8]所以本文的一个研究设想是，考察传播科技对新闻传媒的管理施加什么影响，新闻法律政策应如何响应传播科技的新变因时而动、因势而变，必定很有意义。进行该研究时，我取两条进路：一是实然的进路，即历数以往不同技术下的新闻传播法治是怎样的，西方国家对它们的管制的差异在哪里；二是实然加应然的进路，即面对当今传播新科技的迅猛发展，特别是因特网技术和数字技术的发展，西方国家管理者在思考他们的新闻法律政策应该怎样时，归纳出了其订立制度的基本原则。本文的研究目的乃是为我国的新闻法制建设提供一种思路和一个参照物。

　　一 传播科技发展概略

　　上千年来，人们为打破交流的时空限制不懈探索，近百年来，传播科技发展日新月异。 1980年初，美国传播学者威廉姆斯（F.Williams）作了一项研究，他把人类历史上最原始的交流工具——语言出现的年代作为起点，1980年作为终点，其间的3.4万余年被视为1天24小时，结果发现：今天我们一般人都已经习以为常的传播技术，大都是在接近午夜即23点55分以后才相继出现的。更进一步的分析发现，最近百余年来传播技术的发展最为迅速，新技术、新手段出现的频率在当代呈现越来越密的趋势。例如人类由语言进步到文字，花费了3.1万年多时间；但是由印刷技术（由毕升发明活字印刷术算起）出现到广播技术出现之间不过800多年，再由广播到电视又缩短到20余年。1975年后，几乎每一年都有突破性的进展。今天，全世界已经进入信息化时代。传播科技正发挥着前所未有的威力与魅力。[9]如果要细述传播科技的发展历史，应该是这样：文字最早出现在公元前3500多年地中海东岸腓尼基一带；公元11世纪中国人毕升发明泥活字印刷术，15世纪中叶德国人古登堡发明金属活字印刷术，并用之于新闻纸的印刷；1839年，照相术公之于世；1844年5月，华盛顿—巴尔的摩之间的电报线路开通；19世纪中叶，欧美之间铺设了海底电缆；1876年，电话首先在美国出现；1895年，法国首次出现真实再现活动影像的技术电影；1920年，在美国匹茨堡，诞生了第一家无线广播电台；1936年，第一家电视台出现在英国伦敦；1962年，苏联和美国将通讯卫星送上天空，第一次在欧美之间实现了卫星信号的传播；在上个世纪60年代，计算机很快被运用于发展大众媒介。[10] 当今，数字声音广播(DAB)、广播电台数据广播、卫星电视、有线电视、图文电视和电视数据广播、高清晰度电视（HDTV）、数字化电视等新技术发展迅速，并得以广泛运用，整个信息传播技术正呈现以下发展趋势：第一、高速化、大容量。无论是通信技术还是计算机技术，其速度越来越快、容量越来越大。第二、综合化。包括传播业务综合以及传播渠道综合。比如广播、电视和网络综合后形成了流媒体。流媒体（Streaming Media）一般指的是把连续的影像和声音信息经过压缩处理后放上网站服务器，让用户一边下载一边观看、收听的视频/音频传输、压缩技术。流格式媒体出现之前，人们若想从网络上观看影片或收听音乐，必须先将影音档案下载至计算机储存后，才可以点选播放，下载时占用时间和硬盘空间，消费者使用起来欠方便、欠快捷。流媒体的发展，克服了这些不足。其中视频点播、远程教育、视频会议、因特网直播、网上新闻发布、网络广告等方面的应用空前广泛，方便了人们全球范围内的信息、情感交流。第三、数字化。数字化技术有利于综合。每一个模拟电路的物理特性区别都非常大，要达到一个复杂的性能，用模拟方式往往综合不起来，而数字电路由二进制电路组成，非常便于综合。现在数字化技术发展非常迅速，各种新名词的出现就是明证，如数字化世界、数字化地球等。