“顶层设计”这个词在中共中央“十二五”规划的建议中首次出现，渐渐成为一个新兴的政治热词，彰显了改革开放事业中科学的、全局的视角。

　　顶层设计是运用系统论方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。

　　这个词的出现，是改革事业中不断摸索、不断创新而形成的理论式量化式的模式总结。国家有国家的顶层设计，地方在中央统筹下，也有地方的“施工图”。按“图”施策，才能让顶层设计落实到广袤的大地上。

　　20年前，家乡的一位组织扶贫的朋友对我说，在他们的工作过程中，有一个怪现象，就是“越扶越贫”。

　　这是为什么呢？大概有两个原因：

　　一是环境原因：扶贫村的生产生存环境没有得到良性的彻底改变，钱不能生钱，花光了算。救济的钱花完之后，继续等待新的救济。甚至因为“惯性”原因，把原来仅剩的一点资产都用光了。

　　二是思维原因：很多接受扶贫的对象都是“眼前光”，钱没有用来买种子、买幼崽、买树苗，而是吃了、喝了，更有甚者非法赌博一夜输光。所以，后来扶贫工作中出现了一个名词，叫做“精神扶贫”。

　　走出“富一时穷一世”的怪圈

　　办法总比问题多。很快，一些地方急于脱贫，甚至不惜以牺牲环境为代价，出现了破坏生态的现象：侵占林地、破坏草场导致土地沙化，污染河流、污染空气导致生存环境恶劣。还有一些地方不考虑本地的生态条件，不采取因地制宜的策略，生硬照搬其它地方的成功模式，最后导致富了“一时”，穷了“一世”。

　　20世纪80年代，浙江省安吉县是浙江20 个贫困县之一。看到周边兄弟县市搞工业发家致了富，安吉人又急又羡慕，于是不加选择地引进了一大批企业。一时间造纸、化工、建材、印染产业一起上马，短时期内造就了GDP 的高速增长，走上了争当“工业强县”的发展之路。经过十几年这样的发展，安吉如愿以偿地摘掉了贫困县的帽子，经济也得到了一定程度的发展；然而还没来得及享受“胜利”成果，安吉人却吃惊地发现了一件可怕的事情：黑烟滚滚，污水横流，环境破坏，生态恶化……原本优良的西苕溪水质变成了Ⅴ类、甚至劣Ⅴ类，溪里的鱼几乎绝迹。当时，安吉成为全市有名的“污染大户”，受到了“黄牌”警告，被国家列为太湖水污染治理重点区域。

　　与安吉一样，很多地方在发展中出现了这样的问题，还没有来得及为“富起来”叫好，就已尝到了破坏生态的“恶果”。

　　保护生态系统，提高准入门槛，形成良性循环的可持续发展模式，已呈箭在弦上不得不发之势。