原题：大规模监禁为何主要针对城市非裔群体？美国种族歧视政策积重难返

　　现今，美国每100名成年人中就有1人身处监狱，每31人就有1人处于某种形式的刑事监控之下（包括监禁、拘留、假释和缓刑），而相比之下非裔人群里每11人就有1人处于这种状态下。美国号称“自由之国”，如今发展成为全球最大的监狱系统所在地，并且其中关押的多数是有色人种。有的学者认为，该问题原因应追溯到里根总统执政时期。近日，美国哈佛大学历史学系助理教授伊丽莎白·辛顿（Elizabeth Hinton）表示，大规模的监禁始于约翰逊总统“伟大社会”计划时期，也就是在民权运动最高峰时期。

　　犯罪管制政策藏于福利政策之下

　　针对暴力对待非裔群体的“黑人生命重要”（The Black Lives Matter）运动始于2013年。活动者很快意识到，问题不仅仅局限于暴力，真正的问题是非裔群体的贫困、长期高失业率以及警察对非裔社区的过度监管。辛顿在接受本报记者采访时谈到，她从2000年之后开始走访了一些被监禁人员的家庭，对美国有了非常不同的认识。在大规模监禁还没有成为公众和政治热门话题时，她想要了解，到今天尤其针对有色人种的大规模监禁的历史进程是如何发展的。

　　1964年，时任美国总统的约翰逊首次向外界披露他建设“伟大社会”的意愿。随后，约翰逊推行了这项计划，计划的核心是“保障民权，并向贫困宣战”，意图培养平等的就业机会。后人对其的印象是，他创立了联邦医疗保险、州医疗辅助和先锋计划，让食品券项目正规化，建立了就业中心。辛顿认为，他开启了美国几十年之久的对非裔社区的警力管制。大多数人关于大规模监禁的探讨都集中于里根执政时期对毒品宣战的政策。但是，在里根执政时期，美国已经开始了15年的全国大规模犯罪管制政策。辛顿认为，这是极具讽刺且悲剧的想法，因为针对有色人种的犯罪管制发生于美国民权运动的最高峰和自由改革大潮中。

　　对贫困宣战政策目光短浅

　　人口学家发现，二战后大规模非裔群体从美国南方迁出。从1940年到1980年，约500万南方人涌入北方和西部，底特律、芝加哥和费城成为主要的非裔城市。但离开南方的非裔群体很快发现就业岗位不足。从1880年到1940年，不同人种的失业率相差无几；但从1940年后就开始形成巨大差别，并一直持续到今天。辛顿表示，从20世纪60年代起，政客开始把就业困难的城市非裔贫困人口形容为“对社会有潜在危险的人群”（Social Dynamite）。

　　辛顿认为，约翰逊“对贫困宣战”的政策并没有大规模振兴城市贫困社区，或是促进道德上的进步以鼓励有色人种与不平等对抗，而是表现出对城市失去秩序和对非裔年轻人的恐惧。虽然这期间也有一些出发点较好的帮扶政策，但很快都失败了。在城市非裔人群眼里，贫困被定义为少数族裔的文化，对贫困宣战就是与贫困文化的战争。政客看到了贫困与犯罪之间的联系，却没有试图创造更多的就业机会或提高贫困家庭的福利，而是出台了《莫伊尼汉报告》。对贫困的宣战，并不是选择着眼于更广泛的经济问题，而是目光短浅地针对个人和一个群体。

　　大规模监禁获两党支持

　　随着失业大潮而来的是非裔群体的骚乱。政策制定者认识到，失业是这些事件的驱动因素，1965年约翰逊启动了“对犯罪宣战”政策。他向国会提交了新的法案，使得联邦政府介入到城市当地的法律之中，用联邦政府的钱增加警力，在城市地区加强巡逻，开启了大规模监禁的序幕。联邦政府以发配资金的形式鼓励社会服务部门与警察局、法院和监狱结盟。在尼克松总统及其后任期间，社会福利变成了陪衬项目，对警察和惩罚方面的投资持续扩大。政策制定者敦促建立新的监狱，把社区邻里变成警察监管的目标。辛顿认为，“对犯罪宣战”和“对贫困宣战”两者的相似之处，都是针对城市非裔群体，且都认为非裔群体的贫穷是因文化缺陷造成的困境。

　　目前，警察对非裔群体的影响和大规模监禁成为全国性话题，辛顿认为，政治上自由派和保守派都要承担相应责任。“伟大社会”计划虽是作为美国历史上自由派最有野心的福利成果，但其后50多年发展出来的处罚性联邦政策是获得两党支持的。也就是说，以惩罚性的方式来解决城市就业困境，是建立在两党共识基础之上的政策。事实上，犯罪控制是在20世纪末两党在国内政策问题上达成的最紧密一致的议题。在创造就业、住房等非裔群体真正需要解决的问题方面，政客无论是左还是右，都不愿意大费周章。

　　（本报华盛顿5月10日电）