近日，某地方政府出台《关于建立健全城市管理长效机制的意见》，其中最具新意的规定是，“新建出新道路五年内不得开挖”。在反复开挖道路近乎成瘾的背景下，该地方政府面对顽症开出制度的药方，得到各方认可。问题是反复开挖道路从来都是得到政府部门同意的，现在仅凭一项政府自己制定的“规范性文件”，而不是人大立法，政府就能自觉遵守，停住那只开挖道路的手吗？

　　平心而论，反复开挖道路在全国各地都是顽症，这说明问题不在官员个人兴趣，还有更深层次的原因。

　　首先，道路建设规划不当导致道路新建不久就得改造。规划如此粗糙，原因可能不在工程设计人员，因为此类工程往往由主要领导拍板，工程人员只是做“命题文章”而已。

　　其次，施工质量不佳，新建不久“豆腐渣”原形毕露，也是反复开挖道路的重要原因。大型工程从来就是“唐僧肉”，拿到项目的不做，层层转包，到最后施工方利润所剩无几，不弄点“豆腐渣”，真成了“志愿服务”。

　　再次，政府各部门之间协调不当也是道路反复开挖的原因之一。许多时候，反复开挖的由头出自不同部门，部门愿意挖，后面同样有利益，部门领导要政绩，“战略合作伙伴”要项目。如果再把城市建设包括开挖道路都纳入增加GDP的策略之中，反复开挖道路形同在同一块土地上多次增加GDP。

　　可见，开挖道路与政府利益关系密切。由政府自己说“停止开挖，至少五年内不准开挖”，管得住吗？修道路不算百年之计，至少也应该是“几十年之计”，哪有仅仅以“五年”做尺度的？虽说因为中国经济高速发展，好多工程做完不久，设施的使用就饱和了，“规划赶不上发展”的情形常有。但在超前规划已成为地方政府潜意识，尤其是中国经济开始走入“新常态”的当下，还以区区“五年”为尺度，这在客观上为下一步的反复开挖预留了空间。

　　要解决反复开挖的问题，首先靠完善法律法规，而且必须是比政府自己制定的“规范性文件”具有更高法律效力的法律或法规。诚如李克强总理最近多次重申的，政府“法无授权不可为”，这是依法行政的核心，也是管住政府反复开挖道路的“紧箍咒”。没了这一条，靠地方政府自己给自己设立一个规矩，是不具备强制力的。

　　其次，要加强行政问责。地方政府制定诸如“新建出新道路五年内不得开挖”规定，要想真正落实到位，必须先把开挖道路过程中可能形成的利益冲突理清楚，把承包、转包、“豆腐渣”的漏洞堵上。同时要加强对同意反复开挖道路的主要领导的问责。只有把责任追究严格落实到官员个人身上，特别是“乌纱帽”上，才是堵住各种漏洞的最有效措施。禁止反复开挖道路，同样如此。

　　（作者为上海大学社会学系教授）