内容提要:文章通过梳理历年北京市外来人口调控政策,利用多元自回归移动平均模型分析了不同滞后期条件下外来人口调控政策的实施效果。结果显示,虽然外来人口调控政策在一定程度上缓解了城市人口快速增长的压力,但成效有限,这可能是城市化和工业化的客观规律,以及外来人口在经济理性下自身选择等原因所导致的。此外,通过设立“一揽子”的政策体系措施有助于有效实现人口调控目标,制定政策时应关注政策的长期时滞所带来的问题,使政策效果达到最优。

　　关 键 词:超大城市/人口调控政策/政策效应

　　标题注释:本文为北京市属高等学校创新团队建设与教师职业发展计划项目“城市化进程中的首都人口、环境与发展问题研究”(编号:IDHT20130523)的阶段性成果。

　　作者简介:盛亦男,首都经济贸易大学人口经济研究所,讲师; 童玉芬,首都经济贸易大学人口经济研究所,教授。

　　社会政策关系到社会经济发展运行与民生福祉,许多学科和领域都有涉及政策评价方面的研究。大城市流动人口调控政策是综合性比较强的社会政策。随着中国人口流动水平的提高,流动人口不断进入城市,由于城市地区在公共交通、公共服务、基础设施建设等方面发展的欠缺,引发了一系列的社会问题。因此,北京、上海等一批国内超大城市出台了包括户籍制度改革在内的人口调控政策。以北京为例,20世纪80年代以来,北京市屡次出台有关户籍、公共服务、产业调整等方面的政策措施。然而,北京市实际常住人口规模超出规划目标的人数和比例不断上升,2010年超出“九五规划”的目标62.08%。如果单纯从数字上看,常住人口规模依然不断攀升,北京市人口调控的政策并未达到预期目标。北京市人口调控政策的效果常常被质疑。

　　绝大多数研究对城市外来人口调控政策效果有一致的判断,认为当前中国城市的外来人口调控政策是失效的。陆杰华、李月(2014)从人口增长率和流动人口占比两个方面评价政策效果,认为人口调控政策收效甚微。也有一些研究根据城市人口规模不断逼近承载力阈值,判断调控政策的效果不明显(王振等,2014)。许多研究认为,在中国城乡发展差距巨大和大城市垄断社会资源的集权体制长期存在的条件下(王桂新,2011),城市人口调控政策很难阻止人口向大城市集聚。但是,现有研究得出调控政策“失效”的结论大多是基于人口统计数字增长、政策规划目标突破等描述性分析,缺乏相关的实证检验。因此,本研究将采用数量模型实证研究宏观人口调控政策对北京市外来人口产生的政策效应,进而对北京市外来人口调控政策进行分析。