摘 要:建设福利社会,是社会主义的本质要求和根本目的,是应对当前中国社会治理困境的根本途径,是实现经济发展方式转变的关键,也是促进社会认同、重塑价值共同性的重要途径,也将为文化建设与中华民族复兴奠定坚实的基础。在当前中国的福利社会建设事业中,迫切需要形成福利社会建设的共识,要突出国家和政府在福利社会建设中的主体作用,要消除福利分割与排斥,要以高度的理论自觉意识进行福利社会建设和社会治理的理论与政策研究。

　　关 键 词:社会福利/福利社会/社会治理/理论自觉 

　　标题注释:本文系国家社会科学基金项目“理论自觉视角下的国家认同和民族认同研究”(项目号:14BSH002)的阶段性成果。 

　　作者简介:奂平清,中国人民大学 社会学理论与方法研究中心,北京 100872 奂平清,中国人民大学副教授,社会学博士,主要从事城乡社会学、民族社会学研究。

　　近年来在对西方国家金融、政治与社会危机的反思中,许多人将福利制度看作危机的根源,谨防“福利病”和“福利陷阱”的话语十分流行。这种反思与批评,夸大了福利制度的负面效应而忽视了其正面功能,在认识上也放大了中国福利社会建设的困难。当前,我国正在实施的以改善民生为重点的社会建设战略,是应对我国经济社会发展面临的重大挑战、抓住新的发展机遇的重要选择。建设福利社会,是社会主义的本质要求和根本目的;加快福利社会建设,是中国社会建设的根本任务,也是社会治理的基本途径;加强以基本公共服务为主的福利社会建设,也是中国实现经济发展方式转变的突破口;在社会分化加剧、社会矛盾突出的条件下,加快福利社会建设是中国应对社会治理困境的根本途径;福利社会建设也是促进社会认同、重塑价值共同性的重要途径,也将为文化建设和中华民族的复兴奠定坚实的基础。

　　本文所说的“福利社会”概念,是以广义的“社会福利”概念为基础的,是指为提高广大社会成员的生活水平、健康和幸福的各种政策和社会服务。所谓“福利社会建设”,就是指提高广大社会成员的生活水平、健康和幸福的各种政策和社会服务建设,就是要加强普惠型社会福利制度建设,实现从“小福利”向“大福利”的转变。[1]之所以要强调“大福利”和“福利社会”的概念,一个主要原因是单靠狭义的社会福利等社会政策,是难以解决贫富分化等社会不平等问题的,社会不平等从根本上来说主要是由所有制、收入分配、劳动就业等经济制度与政策等综合因素造成的,因此,除了狭义的社会福利和社会保障外,还需要通过收入分配、税收等经济制度与体制的调整等方式加以减缩。此外,“福利社会”也强调社会各群体和个人的心态层面,强调人民的安居乐业和社会的“有感发展”。

　　一、福利制度建设与社会现代化

　　(一)福利制度与经济社会转型

　　在工业化、城市化的经济社会结构转型过程中建立的福利国家制度,作为“稳定资本主义社会的一套装置”,[2](P8)在很大程度上缓解了资本主义国家的矛盾。如通过对工人基本生活水平的保证,削弱了工人的反抗意识,在政治方面缓和了阶级对立,将阶级性的利益对立转化为一定程度上更具建设性的冲突解决形式,从而维持了资本主义制度的合法性;另外,国家通过社会保障与福利政策保障社会成员的生存和发展的权利,通过教育培训等投资,改善人力资本状况、提高劳动生产率,从而顺利实现劳动力自身的再生产,提高市场经济体系的效率;此外,从文化层面来说,福利制度被视为一种促进社会公正的制度安排,提高了国家和社会相关制度的合法性,[3](P26～36)为国家认同与社会整合提供了制度化支撑。