【作者简介】青连斌，中共中央党校　北京　100091 青连斌(1961－)，男，湖南宁乡人，中共中央党校教授，硕士生导师，研究方向：民生与社会建设、社会保障、社会问题与社会政策

　　【内容提要】建立更公平可持续的社会保障制度，是党的十八届三中全会通过的《决定》提出的战略目标和战略任务。更公平，就必须进一步扩大社会保障制度的覆盖面，着力解决制度的“碎片化”问题，同时要稳步提高最低生活保障和企业职工养老保险等社会保障待遇水平。可持续，意味着社会保障待遇水平的提高必须同经济发展水平、国家财力的支撑能力以及社会各方面的承受能力相适应，防止出现“泛福利化”；必须努力增加社会保障投入，同时确保基金保值增值。

　　【关 键 词】社会保障；社会保障覆盖面；社会保障投入；公平性；可持续性

　　［中图分类号］F124.7　［文献标识码］A　［文章编号］2095－1361(2014)02－0014－06

　　“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。”[1]经过改革开放以来30多年努力，我国已初步形成“以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充”[2]的社会保障体系框架，党的十七大提出的社会保障体系建设的目标已经基本实现，从而“实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。”[3]为确保到2020年实现“人人享有基本生活保障”的目标，党的十八大提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”[1]党的十八届三中全会通过的《决定》进一步强调要“建立更加公平可持续的社会保障制度”。[4]这就明确提出了今后一段时期我国社会保障制度改革发展必须解决的两大突出问题，即如何更公平、如何可持续。

　　一、扩大制度的覆盖面

　　更公平，首先要扩大覆盖面。必须真正实现制度的全覆盖，并从制度的全覆盖走向人口的全覆盖。

　　进入21世纪以来的10多年间，我国填补了多项社会保障制度建设空白，已有制度得到进一步巩固和完善[5]。颁布实施了《中华人民共和国社会保险法》，这是我国社会保障领域的第一部法律。企业职工基本养老保险制度进一步完善，事业单位养老保险制度改革试点稳步推进。新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度先后建立起来，并于2012年底实现了制度的全覆盖。职工基本医疗保险制度不断完善，先后建立并全面实施了新型农村合作医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度，从制度上实现了基本医疗保障对城乡居民的全面覆盖。失业保险、工伤保险和生育保险制度普遍实施。全面建立和实施了城乡居民最低生活保障制度。

　　随着我国社会保障制度建设原有空白的填补和已有制度的完善，社会保障制度所覆盖的人群迅速扩大，越来越多的人享有了社会保障。截至2013年上半年，我国城镇职工基本养老保险参保人数达到31076万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到56020万人，失业保险参保人数达到16002万人，工伤保险参保人数达到19279万人，生育保险参保人数达到15759万元，城乡居民基本养老保险参保人数达到48697万人。[6]到2011年底，新型农村合作医疗参保人数达到8.32亿人[7]；2012年底，城镇居民基本医疗保险参保人数达到27156万人[8]。截至2013年第2季度，农村居民最低生活保障对象达5298.8万人，城镇居民最低生活保障对象达2101.7万人[9]。一个比较短的时间内，全国数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障制度体系，从而实现了社会保障制度的全覆盖。

　　通过加强制度建设，尤其是填补制度漏洞，人人享有基本生活保障的制度已经建立起来。理论上看，我国目前的社会保障制度，已经基本覆盖了城乡所有居民。但是，许多制度事实上仍然没有覆盖该制度应该覆盖的所有人群，就是说，还有许多社会成员没有参加到所设定的制度安排中来。从几大社会保险来看，参保人数最多的是城镇职工基本医疗保险，达到了5.6亿人，但参加失业保险、工伤保险、生育保险的职工人数均不到2亿人，这就意味着没有参加这几大社会保险的职工，事实上享受不到这些社会保险待遇。因此，要使我们的社会保障制度更公平，首先就必须扩大制度的覆盖面，把所有符合制度设定要求的社会成员覆盖到相应的社会保障制度之中。