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　　关于政府和市场之间关系的研究始终是经济学界关注的大问题,主要分为政府干预派和市场自由派。政府干预派认为,政府的干预能够提高市场效率,斯蒂格利茨(1998)在其《政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色》一书中提出,政府有着两大特征:特有的强制力和普遍约束力。这两大特征使得政府在特定的领域有着自身的优势,例如可以纠正一定程度的市场失灵,解决市场无法实现的政策目标。而市场自由派则认为,市场主导能够提高效率。市场引导的专业化生产由于其信息成本较低,能够降低决策错误的损失,企业竞争可以通过倒逼机制改进政府的效率。

　　两大学派都是从信息成本角度分析了政府和市场的各自优势,并对政府充当“守夜人”角色形成了一致观点,即政府应充当规则的设定者和执行者以及出现争议时的裁判。政府和市场到底谁主导经济发展,这是根据一国经济发展水平动态变化的。当经济发展水平较低时,市场对于产业升级形成一致性预期,容易形成“潮涌”和产能过剩现象,此时政府具有信息优势,政府主导成为最有效的方式;当一国的经济发展水平较高时,创新成为经济增长的主要推动力时,市场具有信息优势,此时市场主导便是最有效的方式。

　　2014年,国内外经济形势发生了重大改变,我国GDP增长率下降到7.4%,为1990年以来的历史最低点。我国经济经过30多年高速增长后,其动力机制、产业结构、发展方式都发生了质的变化,步入更高发展阶段,进入了一种新常态。这种经济新常态的基本特点,就是我国经济将从高速增长转向中高速增长、从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长、从要素投资驱动转向创新驱动。这一经济新常态是经济社会发展到一定阶段的规律使然。在经济新常态下,第一,经济增长速度会下降,失业率将会上升,摩擦性失业和结构性失业的现象将会长期存在;第二,经济结构面临转型和优化,从原来只关注数量增长转向更专注质量增长;由原来出口拉动型和政府投资拉动型转向消费拉动型和民间投资拉动型;服务业、高附加值产业和绿色环保行业成为重点发展产业;第三,经济增长驱动力从原来要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在经济新常态下,创新能力已成为我国经济增长的重要驱动因子,如何激发社会的创新能力,成为新常态下我国政府的重要工作。