内容提要:冷战结束特别是新世纪以来,许多国家的政党在从严治党方面遇到了困难与挑战,管党治党滞后于形势发展要求的问题在部分党内相当突出。针对新环境、新困难和新挑战,部分政党采取了诸多举措来严格管党治党,并呈现下述基本特点:以治理党内普遍的管理松弛为重点;以建章立制、健全完善规章为抓手;以加强党员干部理想信念教育为着力点,增强其对党的忠诚与奉献度;以强化党的纪律约束,严治党内各种乱象和丑闻为突破口,提升党的行动能力。国外政党的相关经验教训及举措,对于中国共产党在新形势下如何更好地全面从严治党,增强党的战斗力,进而全面推动依法治国进程,无疑具有警示与启迪意义。

　　关 键 词:国外政党/管党治党/做法/启示

　　作者简介:课题组,中共中央对外联络部,北京 100860 课题组,中共中央对外联络部课题组,组长:陈凤翔;成员:吕学军、唐海军、冯茵、张光平、王慧晶

　　当今世界绝大多数国家都是实行政党政治,政党作为本国政治和社会组织的领头者,长期以来在引领社会、示范民众中发挥重要作用。冷战结束特别是新世纪以来,从严治党面临更多的困难与挑战,面对时代和形势的新变化,国外一些政党日益重视对自身的规范和行动的校正与塑造,尤其在加强理想信念、严格组织纪律、加大对违规违纪行为的惩治上下功夫,通过严格管党来更好地实现对国家的良治和对民众的有效引导,其经验教训值得我们认真加以研究总结。

　　一、国外政党管党治党存在的突出问题与挑战

　　受冷战结束的国际大环境变化以及本国国内形势演进的深刻影响,国外大多数政党普遍出现的一个突出问题就是党内管理松散,违规违纪现象频现,从严管党治党无论在思想、理念、制度、机制和环境上,都面临一系列的困难和挑战,多数党谈不上从严的问题,这对党的正常运作尤其是执政造成严重损害,党需要管束、严治的要求更加迫切。

　　(一)管党治党滞后于形势发展要求的问题在部分党内相当突出。冷战结束以来,国际和本国国内形势发生重大而深刻变化,而多数政党反应滞后,仍运用传统的思维和模式来管党治党,或者对党的管理放任自流,不去或未能努力探索出一套新的从严治党模式,致使一些党内出现诸多问题和挑战,主要体现在:

　　其一,部分执政的共产党对党内思想混乱管治不力问题凸显。上世纪90年代以来,越南共产党、老挝人民革命党、古巴共产党等党内部各种思潮和观点纷纷涌现,一些非社会主义、反社会主义的主张粉墨登场,像越共时任政治局委员陈春柏在上世纪90年代初公开声称,越应走三权分立、多党制道路。新世纪之初,党内出现的信任危机,被越共视为该党面临的“四大危机”之一。在老挝人革党内部,近几年也有个别高层领导多次公开发表支持资产阶级自由化和多党制的言论,发泄其对人革党的不满。对理想信念动摇缺乏有效的应对之策,是一些党发生信仰危机的重要原因之一。

　　其二,在如何使党员忠诚于党的教育管理上普遍面临新课题。在冷战时期,大多数政党对本党党员及党的同情者、支持者都有较强的感召力,能够保证其在重大问题上比较“听党的话”。而当前随着社会生活的多元化,尤其是媒体、非政府组织等社会行为体对民众影响日趋增大,导致党员及民众对政党的离心倾向加大,对政党的忠诚度不同程度地降低。在当今西方国家,党员及其支持者“跳槽”“反水”的比例占总人数约1/3至1/2。即便在发展中国家,类似情况也时有发生,柬埔寨人民党自称有党员约600万,但在2013年大选中,该党仅得票300多万,即有一半党员违反党的规则在选举中“反水”,党内管控出现严重问题。

　　其三,一些政党内的官僚主义日盛,对党政干部的管理难度增大。在冷战后的世界民主化大潮冲击下,国外不少政党依然养尊处优、高高在上,浓重的官僚习气和作风使之不断疏远了同普通党员和民众的联系。据媒体称,2013年柬埔寨大选,执政的人民党的一些高官不少是驾名车前往投票站,而多数民众则是骑摩托或徒步前去投票,形成明显反差。就连新加坡人民行动党也出现这种倾向,部分民众发出人行党“不再善于倾听了”的感叹,对该党的长期执政敲响了警钟。如在2011年大选中,人行党尽管得到87席中的81席,但得票率却只有60.1%,近40%的选民选择了反对党。官僚主义成了许多政党实现自我管理的大敌。