习近平总书记在我区考察时强调，加快转变经济发展方式是大势所趋，转方式必须推动经济结构战略性调整。按照总书记的要求，自治区党委九届十一次全委（扩大）会议指出：“要把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向”，并将其作为当前和今后一个时期我区的一个重要的发展路径。我们一定要深刻理解、认真落实这一发展路径，加快推进经济结构战略性调整，努力提高我区经济发展的质量和效益。

　　针对制约我区经济持续健康发展的重大结构性问题，必须坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，全方位调整需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构和所有制结构，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调的发展新格局。

　　调整优化需求结构，加快形成“三驾马车”协调拉动的发展新格局

　　投资、消费、净出口是拉动经济增长的“三驾马车”。我区基础设施建设滞后，新兴产业处于培育阶段，调整优化需求结构，首先要发挥投资在稳增长、调结构中的关键作用。一方面，努力推进投资主体多元化，在积极争取国家资金、金融信贷资金的同时，充分抓住用好我国产业梯度转移、深化行政审批制度和工商登记制度改革等契机，最大努力吸引区外资金的注入，最大限度放开对民营企业投融资限制，最大程度提供民间投资便利，全面激发投资活力，保持投资稳定增长。另一方面，更加注重调整优化投资结构，在继续推进产业、交通、园区、城镇、农村牧区等基础设施建设的同时，引导更多投资向有利于改造传统产业、培育新兴产业、优化公共服务、保障改善民生等领域集中，以投资结构调整带动经济结构调整。其次，要不断提高消费对经济增长的贡献度，发挥消费对经济增长的基础性作用。居民消费需求作为最终需求，是经济增长的持久动力，投资的启动最终要靠消费的扩张来支撑。要紧紧抓住居民消费结构升级的机遇，着力培育养老消费、健康消费、信息消费、旅游休闲消费、文化体育教育消费、绿色消费等新兴消费热点，努力形成新的消费增长点。扩大消费需求，根本上要靠提高居民的消费能力。要深化收入分配改革，合理调整收入分配关系，进一步增加城乡居民收入，健全完善社会保障体系，积极建立扩大消费需求的长效机制。此外，要大力发展外向型经济，发挥开放口岸优势，支持对境外产业的投资，扩大机电、重型装备、农畜产品等优势产品出口规模，提高出口产品附加值，发挥外需对经济增长的拉动作用。

　　调整优化产业结构，加快形成优势突出、结构合理的产业发展新格局

　　调整优化经济结构，最重要的是调整优化产业结构。从我区实际出发，要以建设“五大基地”为重点，巩固提高第一产业，优化提升第二产业，发展壮大第三产业，促进三次产业协同发展、转型升级。

　　巩固提高第一产业，推动农牧业提质增效。我区是国家重要的粮食和畜产品生产基地，在维护国家粮食安全、畜产品供给方面担负着重要职责。要落实最严格的耕地保护制度，加强农田水利基础设施建设，调整优化农业区域布局，落实农业支持保护政策，强化农业科技创新，稳步提高粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全作出贡献。要依托我区得天独厚的畜牧业发展优势，继续提高畜牧业特别是农区畜牧业在第一产业中的比重，以提高畜产品综合生产能力为核心，推进牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖，加快推进传统畜牧业转型升级，尽快把畜牧业培育成重要支柱产业。要适应市场需求变化，充分发挥我区纯天然无污染优势，大力发展绿色无公害畜产品和有机农畜产品，扩大绿色农畜产品规模，加大农畜产品地理标志认定，努力打造绿色品牌，增强产业竞争力。要大力推进农牧业产业化经营，培育壮大农牧业龙头企业和农牧民专业合作组织，推进农畜产品精深加工和标准化生产，不断延长产业链条，提高附加价值，保障农牧业提质增效、健康发展。

　　优化提升第二产业，推动工矿业转型升级。工业是我区调结构、转方式的主战场。一要加快推动传统产业新型化，延长资源型产业链。 资源型产业是我区的一大优势，转方式不是不要资源型产业，而是要通过转化增值巩固和放大这一优势。要立足煤炭资源优势和现有产业基础，坚持走依煤而电、依煤而化、依煤而冶的路子，打造全产业链模式。抓住国家进行能源和环保战略调整、批复我区建设特高压电力外送通道的机遇，适应能源需求结构变化，加快建设一批大型煤电一体化坑口电站，建设大型清洁电力生产基地。进一步优化现代煤化工生产布局，促进我区由简单的输煤送电向输送油气醇醚转变，把我区建设成全国重要的现代煤化工生产示范基地。充分发挥我区电力充裕、成本较低的比较优势，大力推进铝电联营，推进有色金属采、选、冶、加一体化建设，重点发展下游产品和高附加值产品，推动产业向高端化、产品向终端化发展。以抓龙头企业带动、知名品牌创建和产品质量监管为重点，提高农畜产品精深加工水平，做大做强绿色农畜产品加工业。二要加快推动新兴产业规模化，培育新的经济增长点。要充分发挥我区在发展新能源方面具有的得天独厚的优势和条件，紧紧抓住国家高度重视新能源产业发展的有利机遇，加快建设国家重要的新能源基地。依托现有产业基础和比较优势，积极发展关联度高、吸纳就业能力强、能耗、污染物排放低的特色高端装备制造业，形成产业集群和规模效应。发挥稀土资源优势，抓好稀土原料战略储备和资源整合，发挥包头稀土高新区龙头带动作用，积极研发高纯度稀土，以及稀土功能材料、永磁材料、永磁电机、储氢材料、镍氢动力电池等稀土应用产品，积极发展稀土新材料及应用产业，提高我区的市场话语权和产业控制力。重点培育云计算产业，落实好自治区云计算产业发展规划，加快云计算产业园区、数据中心和相关项目建设，改变自治区能源输出方式，变输出一般电力为输出计算能力，变输出一般能源为输出智慧能源。三要加快推动支柱产业多元化，形成多极支撑的产业格局。充分发挥规划统领、政策引导和企业主体作用，努力培育符合市场需求的新兴产业、高端产业、高附加值产业、资本科技密集型产业，努力打造更多市场竞争能力强、辐射带动效应大的支柱产业。

　　发展壮大第三产业，推动服务业比重提升。服务业比重低，对经济的贡献率低，始终是内蒙古的一个“短板”。要把服务业作为调整产业结构的重点，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，进一步完善有利于服务业发展的土地、财税、金融等政策，消除制约服务业发展的体制机制障碍，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。特别要加快发展物流、金融、旅游、文化等现代服务业，加快培育新的支柱产业。物流业方面，要加快物流枢纽、基地和园区建设，培育壮大物流企业，努力形成功能完善、布局合理的物流业发展格局。金融业方面，要优化金融机构网点布局，大力发展地方金融业，提高金融机构全区覆盖度，完善现代金融服务体系。旅游业方面，要依托优势资源培育特色品牌龙头景区，加强旅游基础设施和配套服务体系建设，进一步拓展旅游产业链，推动四季旅游均衡发展，提高旅游文化内涵和品位，努力把我区建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业培育成新的经济增长点。文化产业方面，要着力培育文化企业主体，完善文化要素市场，创新文化生产和传播手段，优化文化产业发展环境，努力把文化产业早日打造成支柱产业。 调整优化要素结构，加快形成创新驱动的发展新格局

　　调整要素结构，推动经济从粗放型增长转变为集约型增长，是经济结构战略性调整的重要任务。创新是转变经济发展方式的关键驱动和根本动力。调整优化要素结构，要以提高自主创新能力为核心， 着力增强创新驱动发展新动力。为此，继续加大科技进步和自主创新的投入，启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在清洁能源、现代煤化工、高端装备制造、稀土新材料等重点领域和关键环节取得突破，提高产业核心竞争力。发挥企业创新主体作用，支持大中型企业建立研发机构和技术中心，鼓励企业在进行共性技术和关键技术的研发，促进科技型中小企业发展。加强对创新型人才的开发与激励，鼓励企业采取股权奖励、技术入股、提高薪酬等多种措施吸收国内外高水平专业技术和管理人才，为创新驱动提供人才支撑。高消耗、高污染、高排放，是我区增长方式粗放的突出表现。调整优化要素结构，要以强化节能减排为抓手，促进经济发展更多依靠节约资源和循环经济推动。要严格按照主体功能区规划要求，科学规划布局项目建设和城市发展，减少资源消耗和污染物新增量，坚决杜绝以环境代价换取经济增长。大力发展节能环保型产业，建设一批国家和自治区级循环经济园区，构建循环工业体系，促进绿色低碳循环发展。

　　调整优化区域结构，加快形成区域协调的发展新格局

　　针对我区地区发展差距较大的问题，转变经济发展方式必须加快调整区域结构，推进区域均衡发展。要加快呼包鄂地区经济转型升级步伐，管控化解经济运行风险，构建一体化发展体制机制，促进资金、技术、人才、管理等要素自由流动，集中打造呼包鄂城市群，辐射带动西部地区率先发展。要大力支持东部地区及其他欠发达盟市加快发展，加大东部地区开发开放力度，积极推动与周边地区在产业发展、市场培育和基础设施等方面的合作与对接，优化地区间资源配置，有序发展煤电、煤化工、有色金属加工、装备制造、农畜产品深加工等有自身优势特点的产业，培育壮大新的经济增长极。要促进全区各盟市旗县之间的产业分工协作，加快构建沿黄河、沿交通干线经济带，推进产业向园区集中、园区向城镇靠拢，科学整合现有工业园区，统筹布局重点产业园区，促进生产力合理布局，形成区域之间优势互补、共同发展的新格局。

　　调整优化城乡结构，加快形成城乡一体的发展新格局

　　城乡一体化发展是破除城乡二元结构的根本途径，也是调整优化城乡结构的基本方向。首先，新型城镇化是统筹城乡发展的重要抓手。城镇化不是简单的人口比例增加和城镇面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变，推进新型城镇化要重点在提高城镇化质量上下功夫。优化城镇布局和形态，从我区地广人稀的实际出发，坚持走多中心带动、多节点支撑的城镇化路子。在积极培育呼包鄂城市群，增强其集聚力、辐射力和综合服务能力的同时，大力发展盟市所在地区域性中心城市，高度重视发展县城和重点镇，加快构建有内蒙古特色的城镇化格局。城镇化进程既要积极，又要稳妥。要高度警惕城镇化过程中过度举债、滥占耕地、简单造城、牺牲生态环境等倾向，在财力可承受、群众可接受、发展可持续的前提下有序推进。要提升城市规划建设管理水平，统筹抓好城镇基础设施和生态环境建设、优势特色产业构筑、文化内涵和特色培育，增强城镇综合承载能力，提升城镇综合服务功能。要坚持以人为核心，有序推进农牧业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使城镇化真正造福百姓、富裕农民。县域经济是统筹城乡发展的主要平台。着力做大产业，坚持发挥优势，突出特色，提升县域产业竞争力。着力做活企业，积极引导县域中小企业围绕大型企业搞配套，培育更多的充满活力的市场主体。着力做强城镇，促进各种生产要素向县城和中心镇集中，实现城镇人口集聚、市场活跃和产业兴旺，辐射带动整个县域发展。着力做优环境，加强县城和重点镇软硬环境建设，建设宜居宜业新城镇，增强对生产要素的吸引力、各个方面创造力和整个县域的竞争力。新农村新牧区建设是统筹城乡发展的重要任务。要加大投入和建设力度，加快发展农村牧区经济，深入实施“十个全覆盖”工程，推动基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射，加快形成城乡一体化发展格局。

　　调整优化所有制结构，加快形成充满活力的发展新格局

　　加快转变经济发展方式，推动经济持续健康发展，关键在于增强各类市场主体的活力和动力，为此必须进一步调整优化所有制结构。我区经济发展动力活力不足，主要原因是非公有制经济发展滞后，因此调整优化所有制结构的重点是大力发展非公有制经济。要进一步放宽市场准入，实行统一的市场准入制度，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，确保各类市场主体依法平等进入国家负面清单之外的领域。要强化政策支持，认真落实支持非公有制经济发展的政策措施，进一步减税降费降负，通过设立小微企业贷款风险补偿金、建立健全信用担保体系等措施，破解非公有制经济“融资难、融资贵”等问题。要优化发展环境，切实完善产权保护制度，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，坚持权利平等、机会平等、规则平等，保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。进一步提高政府服务效率和水平，节约非公有制企业交易成本，充分释放非公有制经济发展活力。

　　（作者系内蒙古党校经济学教研部主任、教授）