作者简介：许耀桐(1952-　)，男，国家行政学院教授、博士生导师，北京　100089

　　内容提要： 习近平关于国家治理现代化的系统论述，已形成完整的国家治理思想，是党执政的重要理念。国家治理现代化是执政发展的最新阶段，具有十分丰富的理论内涵，包含两层重要的含义：一是不能割断与本国历史和文化的联系，也不能割断与世界社会主义历史和社会主义国家已有的实践之间的联系，重要的是要善于从中总结经验教训；二是对国外的治理理论和治理的经验与做法，既不能生搬硬套，也不能排斥拒绝，而要很好地进行吸收借鉴。国家治理现代化是继“四化”之后提出的“第五化”，随着国家治理体系和治理能力现代化“第五化”的提出，使我们对于现代化的整体认识渐趋完善。国家治理现代化是一个体系性的结构，表现为治理体系和治理能力系统。国家治理体系涵盖七大领域的治理，国家治理能力系统涵盖十大能力。

　　关 键 词：习近平/国家治理/现代化/治理体系/治理能力

　　习近平十分重视国家治理问题，在他亲任起草组组长起草的中国共产党十八届三中全会《决定》中，首次提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。此后，在学习贯彻十八届三中全会精神的两次讲话中，他又重点阐述了国家治理问题。可以说，习近平的系统论述已形成了完整的国家治理思想。国家治理现代化，成为以习近平为总书记的党中央执政的重要理念。

　　一、国家治理现代化是执政发展的最新阶段

　　自1949年中华人民共和国成立后，中国共产党执掌政权65年，其执政经历了三个发展阶段。

　　从1949年至1978年是第一阶段，可以称之为国家统治的阶段。《共产党宣言》指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。无产阶级将利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量。”①在这一阶段里，中国共产党建立了国家政权，领导了从新民主主义到社会主义的过渡，进行对资本主义私有制的改造，于1956年建立了社会主义经济、政治、文化等制度。此时，以全国性大规模阶级斗争为主要特征的国家统治本来可以告一段落了。然而，在进入社会主义时期后，毛泽东认为发展社会主义、向共产主义过渡，还需要抓阶级斗争。“阶级斗争，一抓就灵”，要以阶级斗争为纲，不停顿地开展政治运动，在社会上不断揪出阶级敌人，在党内则要揪出走资本主义道路的当权派，为此错误地发动了“文化大革命”。毛泽东指出，“中央和中央各机关，各省、市、自治区，都有这样一批资产阶级代表人物”。“必须同时批判混进党里、政府里、军队里和文化领域的各界里的资产阶级代表人物，清洗这些人”，因为这些“混进党里、政府里、军队里和各种文化界的资产阶级代表人物，是一批反革命的修正主义分子，一旦时机成熟，他们就会要夺取政权，由无产阶级专政变为资产阶级专政”。②为了粉碎资本主义复辟，必须实行无产阶级专政下的继续革命。由于过分夸大阶级斗争，过分强调无产阶级专政，也过于强化无产阶级统治，客观上使中国仍然处于国家统治形态。

　　1978年“文化大革命”结束后，随着党的十一届三中全会的召开，中国迎来了改革开放的新时期，由此进入了第二阶段，可以称之为国家管理的阶段。在这一阶段里，邓小平领导全党实现了党的工作重心的转移，坚决放弃阶级斗争为纲，转向以经济建设为中心。其实，早在“文化大革命”中，邓小平第二次复出抓农业、工业、国防企业、文艺等全面整顿时，就强调了要抓好各行各业的管理，整顿就是抓管理。进入新时期后，他更加强调搞好管理，要让管理出生产力，出效率。他特别重视经济管理、企业管理、行政管理、社会管理等各方面的管理。他说：“当前大多数干部还要着重抓紧三个方面的学习：一个是学经济学，一个是学科学技术，一个是学管理。”③他还提出，要“向外国的先进管理方法学习”。④邓小平带领党和国家走上了建设社会主义各项事业和实现管理科学化的道路。