内容摘要：民主是参政党的政治生命。党内民主建设是参政党建设的重要战略举措。新时期，参政党党内民主建设具有战略必要性；它事关功能界别群体的有序参政、中国特色政党政治的发展完善、执政党党内民主带动人民民主的政治实现。参政党党内民主建设具有现实可能性；中国政党制度的完善、执政党的科学民主执政和党内民主建设，都为参政党党内民主建设释放了政治空间，提出了政治需求。参政党党内民主建设具有时代紧迫性；参政党党内民主现状使之难以有效承担起政党制度赋予它们的参政议政和民主监督的政治使命。因此，自觉回应时代需求，抓住战略机遇，深入推进党内民主建设，不仅意义重大，而且正当其时。它是参政党永远保持进步性和广泛性的战略举措。

　　关 键 词：参政党；党内民主；政党政治；民主政治

　　作者简介：王洪树，四川大学政治学院副教授

　　回顾中国近现代政治发展史，中国参政党是在近代中国追求民主的过程中诞生的①。它们在推翻封建专制和初步实现社会主义民主方面发挥了不可替代的历史作用。当前，社会主义民主政治正在向纵深方向发展，执政党党内民主建设也取得了长足的进步。但是，整体来看，中国“三大民主问题(党内民主、党际民主和人民民主)尚未从根本上解决”②。在此政治背景下，参政党党内民主建设不仅具有重要的政治战略意义，而且有着现实可能性和迫切的政治需要。它正成为各参政党开展科学化建设的战略焦点之一。

　　一、参政党党内民主建设的必要性

　　参政党党内民主建设是超大型政治社会追求渐进民主的重要战略性措施。无论是在促进参政党发展、还是在深化政党政治乃至民主政治发展方面，参政党党内民主建设都有其独特的政治价值。

　　1、参政党党内民主建设是功能界别群体代表人士有序参政的重要政治途径。

　　现代化中期阶段，多元社会力量政治参与的爆炸式增长，对现有的政党民主功能提出了尖锐的挑战。2003年，中国人均国民生产总值首次突破1000美元，进入现代化中期阶段。而按照现代化中期阶段理论，一个国家进入现代化中期以后往往会出现社会分化、冲突多发、多元社会力量政治参与激增的政治现象。这就要求既有的政治体制能够有序吸纳和民主整合多元力量的政治参与。而在现代民主政治体制中，政党就是“组织参与、综合不同利益、充当社会势力和政府之间的桥梁”③；政党体制也是重要的民主吸纳机制，即民众的政治参与机制。中国政党体制中，八个参政党党内民主建设的深度开展，将挖掘和释放出它们应有的民主功能，消融政治参与剧增给现有政治体制带来的政治冲击。这将有助于避免正式体制的政治衰败——即新生社会力量在体制外寻求政治诉求表达或政治利益维护。

　　中国社会功能界别群体精英人士的有序政治参与，对参政党内部民主机制的建立健全提出了挑战。纵观世界各民主国家的政治发展，几乎都经历了从精英式民主走向大众民主的过程。在当今中国，无论是执政党还是参政党强调党内民主建设，都是力图在社会精英群体范围内首先实现民主探索。参政党，是中国社会功能界别群体中的一些代表人士组成的干部型政党。这些代表人士，通常都是这些社会界别群体的精英，有着较为强烈的民主意识和政治参与诉求。他们的政治参与，对参政党党内现有民主机制提出了挑战。他们要求参政党内部更加民主，更有利于保障他们的民主权利、开辟更为多元的政治参与渠道、开展更为真实的党内民主竞争。总之，参政党党内民主建设的深度开展，将有助于社会功能界别群体代表人士内部民主的真实开展，促进精英民主在政党层面获得有效建构。参政党的进步性，也将因此而获得更为坚实的政治基础和更为真实的政治表现。

　　中国社会功能界别群体有序参政议政，对参政党现有的民主吸纳和整合机制提出了挑战。进入21世纪以来，中国社会阶层结构已经分化为十大社会阶层和五大等级④。不同等级或社会阶层的普通民众，除了通过执政党这个最主要的政党渠道参与政治生活以外，还借助于八个参政党谋求政治参与。而八个参政党的社会群众基础，按照相关规定分布在不同的社会功能界别中。不同社会功能界别的普通民众如何通过参政党渠道表达特定的政治诉求，已经成为参政党党内民主建设必须面对的政治挑战。因此，参政党党内民主建设的开展，不仅有助于有效吸纳各社会功能界别群体普通民众的政治参与，而且有助于参政党巩固自我的社会基础，落实参政党的广泛性政治特征。

　　总之，在现代化中期阶段的中国，为规范相关社会功能界别代表人士的政治行为与吸纳相关社会功能界别群众有序参政，参政党党内民主建设已经成为了现代化中期阶段推进民主政治发展的时代需求。

　　2、参政党党内民主建设是完善中国特色政党政治的重要内容。

　　参政党内部充满民主活力，是中国特色社会主义政党制度发展的必然要求。中国特色社会主义政党制度，是“一党主导多党参与”的非对称性制衡的政党制度⑤。作为参与方的各参政党，要想发挥各自的参政议政和民主监督政治职能，就首先要求各参政党是一个内部具有高度民主活力和政治凝聚力的政党组织。否则，各参政党在执政党大力推进党内民主建设的背景下，将面临日趋严重的“匹配性政治压力”。如果各参政党不能以党内民主建设提升政党活力，发挥更为有效的参政议政和民主监督的政治功能，那么中国特色社会主义政党制度中执政党和参政党的脆弱政治平衡将被打破。这将一方面导致执政党由于没有政党监督和制衡而更加趋于封闭，另一方面也将导致参政党的民主功能萎缩甚至自我政治泯灭。因此，挖掘和释放中国特色政党制度的民主功能，发挥中国特色政党制度的优越性，建构和谐的政党关系，都要求“准确地认识和评估中国特色政党制度的民主价值，循序渐进地开发政党制度的民主功能”⑥，大力开展参政党党内民主建设。

　　中国特色社会主义政党政治，力图在政党层面实现党际民主。中国特色党际民主的开展，要求参政党是一个民主型政党。党际民主，是中国特色社会主义政党政治的重要内容。执政党和参政党建立起了多层多元的党际民主渠道。而党际民主的真实有效开展，不仅有赖于民主渠道的多维和通畅，更有赖于执政党的虚怀若谷、兼收并蓄与参政党的真知灼见、秉公谏言。参政党真知灼见的形成，离不开它们内部民主吸纳和整合机制的建立健全；参政党秉公谏言的勇气，则离不开它们内部因高度民主而形成的政治团结和凝聚力。前者给它们以科学的支撑，后者赋予它们以道德和政治的勇气。所以，参政党党内民主建设是党际民主深入发展的组织基石之一。它将增强参政党与执政党进行交流合作的能力。

　　中国特色社会主义政党政治，最终目的是通过多元参政促进执政党的民主科学执政。执政党民主科学执政，一方面要求执政党的具体执政过程具有开放性，能主动吸纳各参政党的建言献策；另一方面要求参政党能够充分发挥它们作为挚友和诤友的政治作用。作为政治上的挚友和诤友，参政党就应该在强化政治共识的基础上加强内部民主建设，以便更好地汇集、表达相关社会功能界别群众的公共诉求，建设性地促进中国特色社会主义各项事业的顺利开展。所以，参政党党内民主建设状况是参政党参政议政能力和民主监督能力形成和提升的基础。它不仅直接影响参政党参政议政和民主监督的质量，而且影响中国特色社会主义政党制度的有效运行。

　　3、参政党党内民主建设是执政党党内民主带动人民民主的重要枢纽。

　　党内民主建设是中国特色精英民主的政治探索。精英民主是大众监督和约束下的民主政治。它是大多数国家实行大众民主前几乎必经的民主形态。中国共产党和八个民主党派，是当前中国的主流政治组织。它们内部参与性、竞争性的真实推进，将有助于在中国现有政党体制内吸纳各类精英的政治参与，最终实现精英间的共识获致和民主竞争。现阶段，精英民主的有效推进，既是中国民主政治发展的重要阶段性内容，也是中国民主政治趋于有序化的政治稳定器。所以，中国共产党和八个参政党党内民主建设的推进，是中国特色精英民主政治的有益探索。它们将以畅通有效的政党渠道，有序吸纳精英的政治参与、民主整合他们的公共诉求。这将使中国民主政治在精英共识下有领导、分层次、有步骤地渐进展开。

　　参政党党内民主建设是中国特色精英民主走向人民民主的重要枢纽。在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(央发2009)中，执政党提出中国民主政治发展的基本路径是“以党内民主带动人民民主”。执政党吸纳了当今中国绝大多数社会精英。执政党党内民主建设的推进，就是中国特色精英民主的重要探索。由精英民主走向大众民主，是民主政治发展的必然路径。在中国，“参政党党内民主作为人民民主的一个方面，在执政党领导下发展参政党党内民主，这是发展人民民主的必然要求”⑦。因此，八个参政党党内民主建设的真实推进，就是以执政党党内民主为核心的精英民主走向大众民主的重要政治承接渠道之一。八个参政党党内民主建设的推进，不仅以执政党党内民主建设成就作为学习榜样，更深入和广泛地践行精英民主，吸纳更多社会精英的政党政治参与；而且，它还拓宽了广大民众的政党政治参与渠道，扩大了现行政权的群众基础，丰富了民众监督和约束精英的政治路径与方法。

　　执政党党内民主建设、参政党党内民主建设和人民民主建设相互协调与逐步推进，是中国渐进式民主政治发展战略的重要特色。中国特色的渐进民主发展战略，不仅强调以党内民主(精英民主)带动人民民主的整体渐进战略，而且强调精英民主内部的逐步推进。执政党党内民主建设的推动，是中国特色精英民主最为重要的政治实践。以执政党为师，参政党党内民主建设的展开，是中国特色精英民主在更为广阔的社会范围内的政治实践。它们相互借鉴互为补充，将使中国政党体系具有高度的民主整合性、环境适应性、内部协调性和功能开放性。具有这些政治特征的政党民主(精英民主)，又能渐次推进人民民主的政治实践，深度引导人民民主建设，调动各方面的积极政治因素投身于社会主义民主政治建设。

　　民主建设的多维实践、互相促进和渐进发展，不仅将形成具有中国特色的政党文明，即“执政党的执政文明和参政党的参政文明”⑧，而且将最终在中国这样一个超大型的复杂社会中建成已有人类历史上最高形态的社会主义民主政治。