“文官统治”（civilian control）制度，简言之就是由民选政治家来掌控军队，强调政治优于军事。战后日本在防卫力量运营管理上长期维持着“文官统治”制度。尽管日本的“文官统治”在原则和理念上与西方国家没有太大区别，但仍具有日本特色。更准确地说，日本的“文官统治”应该称为“文官优位”，因为防卫省（厅）的文职官员相对于军职官员居于优势地位。但是，这一制度在今年夏季发生了重大转变。6月10日，日本参议院全体会议通过了安倍内阁提交的《防卫省设置修订法》，实际上废除了防卫省内的“文官优位”制度。此举意味着日本的“文官统治”制度出现了重大变革，甚至走向终结。

　　一、“文官统治”制度的确立

　　战后日本的在重整军备过程中确立了“文官统治”制度，其最重要背景就是吸取战前日本军部操控国政、肆意妄为的惨痛教训。日本政府在反省历史时认为日本发起侵略战争的主要原因是文官未能掌控军队，所以决定让防卫厅内文职官员的权限地位明显优于军职官员，把自卫队置于严格的监控之下。1952年的《保安厅法》规定：由文职官员组成的内部部局（简称内局）对防卫长官向幕僚长下达指示时享有辅佐权，他们据此可以各自分管领域向长官建言；在内局课长以上官员任用上禁止任命军职官员。1954年防卫厅成立后，其官员主要由两部分组成，一是以防卫厅官房长、厅内各部局局长为首的文职官员，具体负责掌控自卫队、制定各项政策，又被称为“西服组”；二是以统合幕僚长以及陆、海、空自卫队幕僚长为首的军职官员，具体负责对军事业务提出建议和接受咨询，又被称为“制服组”。1954年的《防卫厅设置法》不仅继承了《保安厅法》有关文职官员权限地位的规定，又设置了“防卫参事官制度”。参事官是“围绕相关事务制定基本方针时辅佐长官的官员”，负有对防卫厅长官重大决策提出建议的职权，参事官必须由文职官员担任。这些规定从法制上确立了“文官优位”制度。