在第三次全国文物普查登记的近77 万处不可移动文物中，有近80%属于古代建筑物及构造物。这些文物建筑年久失修、使用不当,存在问题较多。实施保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等是文物建筑保护的常用手段，也是各级文物行政部门的重点工作内容。现实中，文物建筑保护工程在质量监管方面存在着诸多问题，面临着许多困境。如何加强对文物保护工程质量的监管，提高文物保护经费的使用效能，同时，以“不改变文物原状”与“最小干预”为原则，遵循“原材料、原形制、原工艺”的施工方法，达到文物建筑“延年益寿”的目标，需要我们认真研究出现的新情况新问题，履职尽责，不断创新，寻找对策，破解难题。

　　工程质量监管面临的主要难题

　　文物维修工程质量管控是文物行政部门普遍遇到的最大难题之一，难就难在：

　　方案审批通过难。按照有关的法律法规要求，凡对文物保护单位本体、保护范围及建设控制地带范围内的所有建设，工程设计方案都应经相应的文物行政部门审批。目前，工程设计方案经第三方或委托专家审核能一次性通过的约占80%，有些方案需二次或多次修改才获通过。有的虽获通过但专家们给出的修改完善意见少则几条，多则十几条，其主要原因是设计方对文物保护工程应把握的原则和方法理解不透，对文物环境风貌的控制要求认识不足，还是沿用一般建筑维修理念来设计文物建筑的维修方案。同时，由于前期现场主客观条件的限制，影响了调查测绘数据的调取。造成方案设计深度不够，缺乏准确性和针对性。还有的设计方因项目小，利润薄，所以设计不认真，随意对付。

　　资质挂靠杜绝难。设计和施工单位必须要依法取得相应的资质后，才能承揽对应级别的文物保护工程项目。但现实中，无资质的单位，以双方联合或资质挂靠、乃至伪造资质证书参与工程承揽，此类建筑行业的顽疾，也蔓延到了文物保护工程领域，并且已经成为行业潜规则。政府层面则因相关部门之间信息交流不畅，很难杜绝。

　　设计方案落地难。依据相关法律法规和国家文物局的有关规定，文物行政部门一般仅对文物保护工程设计方案进行审核，而十分关键的施工图设计并没要求审查。施工图是编制标底的直接依据，也是结算的主要依据。行业明确规定施工方在项目进行中要“按图施工”，这个“图”指的就是施工图，是直接影响工程质量的关键，是对设计方案细化落地的关键。如果不能对施工图设计实施审核把关，再好的设计方案也只能是纸上谈兵。现实中，许多文物保护工程存在施工结果与设计方案不符或完全相反的现象。

　　低价中标避免难。文物保护工程一般都是政府项目，项目实施中招投标环节大多采用低价中标法。由于文物保护工程十分复杂，国内至今尚未出台比较科学完整的《文物保护工程概（预）算定额》。所以，在江苏此类工程的工程量清单编制时，只能套用版本较早的《江苏省仿古建筑与园林工程计价表》和《江苏省房屋修缮工程预算定额》的相关标准，导致人工、材料、机械方面测算误差较大。文物保护工程千差万别，传统工艺要求很高，砖木雕刻要精细，油漆、彩绘要慢工细活，人力物力消耗大，费工费时。一旦采用低价中标，工程质量很难保证，眼下所说的“破坏性维修、保护性破坏”多属此类现象。

　　工程质量监管难。文物保护工程施工组织复杂，现场施工过程也是一个探索发现的过程。当设计、施工、监理单位技术力量强，项目经理和现场负责人责任心强、施工经验丰富，加上建设单位、设计、施工和监理方配合密切，工程质量还是有所保证的。但是，目前文物保护工程方面监理奇缺，有些工程监理的文物保护意识甚至还不如施工方。假如监理责任心不强，就会导致文物构件该拆的要拆，不该拆的也拆了，造成不可逆转的损失。另外，由于基层文物部门这类专业人才少，难以实施有效监管，特别是一些隐蔽工程施工环节，工程质量就全凭施工方的良心了。

　　出现问题整改难。文物保护工程质量好坏一般要经过一个雨季的自然检验，屋面渗漏、木构开裂、油漆剥落、结构变形等问题才能暴露。但工程合同约定保修期一般是两年，竣工验收又涉及工程款的拨付。目前文物部门验收仅能从外观上给出一个评价结果，对一些小问题提出整改意见，即使发现与设计方案有较大出入的地方，因木已成舟，也无法整改，只能将错就错。现实中有的工程修旧如新，有的修了时间不长就问题成堆。

　　行政处罚追责难。在文物保护工程中，由于相关方法规意识不强，具体工作不到位。出现了工程质量出现重大问题不敢去追责，大事化小，不了了之；建设方代表、监理与施工方关系过于密切，对违规行为不制止，多次无故编报变更施工方案，随意确认变更工程量；违反原则改变设计方案，不请示不报批，超预算和合同总价数量过大，等等。由于在文物保护工程中，文物行政部门承担着全面监管责任，发生问题脱不了干系，甚至可能查出本部门人员的问题，对于问题只好捂着盖着。只要民众不举报、媒体不曝光、上级不追查，问题能拖多久就拖多久。

　　工程资料归档难。施工资料全面反映了文物保护工程情况，对工程质量评定以及后续的管理和维护具有重要的参考价值。现实中，由于建设方对施工资料的重要性认识不足，在施工过程中对收集整理工程资料要求不高，造成竣工验收时多数保护工程资料不完整，缺项较多。一旦验收通过后，再要求施工方补充难度很大，有的资料永远无法补齐，成了永久的遗憾。