开栏的话

　　“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”是党的十九大对新时代我国职业教育工作提出的新要求，部署的新任务。为了更好地领会和贯彻党的十九大精神，本版开设“职教新征程”专栏，找问题、寻对策、抓实施、看落实，推动职教战线用自己的奋进之笔，写出职业教育的得意之作。

　　党的十九大报告指出，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”这是国家对职业教育未来发展一个战略性的指导方针，一个方向性的顶层设计。完善体系是一种制度设计，而完成这一制度设计任务的抓手，就在深化两个“合”上。

　　审视现状：探究建设中的问题

　　回顾现代职业教育体系建设历程，可以交上一份比较满意的答卷——形成了相对完备的教育结构，实现了供需适配的教育规模，显现了日益提高的教育质量。尤其是近五年，国家对现代职业教育体系建设给予更多重视，为完善体系夯实基础。尽管如此，改革与发展永无止境。十九大报告之所以提出“完善”一词，意味着还存在不少问题需要去改进。

　　需要特别指出，十九大报告中有两个“优先”的提法：一是教育优先，二是就业优先。职业教育既属于优先发展的教育事业，又因为是就业导向的教育，而属于教育中更加优先发展的事业。占据“双优先”位置的职业教育，现状却让人无法乐观。职业教育如何坚持以服务发展为宗旨、以促进就业为导向的大政方针？中等职业教育为何基础不牢？高等职业教育是升级还是升格？为什么职业资格门槛降低了，从业的学历门槛却提高了？为何企业招技术工人难，而高校毕业生却就业难？总之，体量大而不强、产教合而不深、体系不完善、吸引力较弱仍是当前职业教育面临的主要问题。

　　此外，以追求学历为主的职业学校教育，与追求资格为主的职业培训这两者之间的长期分离，导致本应成为一个整体的职业教育和培训体系长期“瘸行”，至今未能形成合力，从而加剧了职业教育在资源分配、运行效率和管理职能上的不协调。

　　确立愿景：体制机制寻求突破

　　十九大报告对职业教育体系建设提出的要求是“完善”，这就要求统筹职业教育与培训，使其融为一体。只有遵循职业教育自身规律，在体制机制上有重大突破，才有可能完成这个任务。

　　一是体系机构要素的完善，赋予有资格的企业以教育机构地位。主要涉及职业教育和培训体系中教育主体的界定。教育主体是只有学校或是还有企业，这是事关机构层面的一个体制性突破。

　　在职业教育和培训领域，企业和学校不是简单的供需关系，而是互为供方和需方。1996年颁布的职业教育法，只是一个主要由教育主管部门实施的法律，至少在目前，企业、行业并不具备办学主体的地位，因此法律中关于行业、企业在职业教育中的权利与义务的条款并无约束性。笔者建议，在修订职业教育法时，应制定给予有资格的企业以“教育（性）企业”的认定办法，在法律上使其成为与学校同等的教育机构。同时，将行业、企业举办的职业教育也纳入职业教育和培训体系，拓展职业教育体系和培训的新时空。在企业出资举办职业教育时，其相关经费投入，或作为税前应扣除的成本，或制定相应的免税或减税政策，以提高企业行业办学的积极性。

　　二是体系制度要素的完善，建立国家资格（历）框架制度。主要涉及职业教育和培训体系中关于资格认定的依据。资格认定是封闭还是开放，这是一个事关资历制度层面的体制性突破。

　　如何寻求一个能对所谓正规教育（主要指职业学校教育）、非正规教育（主要指职业培训）以及非正式教育（主要指自学、网上学习等）相互比对的国家制度，以使个体通过不同教育路径所获得的资格（历）得以承认，并给予等值而不同类的认证，这一制度的缺失是多年来职教吸引力未能提高的一个重要原因。笔者建议，在修订职业教育法时，明确将国家资格（历）框架作为评价、认定不同教育路径所获资格（历）的基本依据，并建立相应的学分制度和认证制度，以实现职业资格证书与学历文凭的等同，在法律层面认定职业教育与普通教育的等值。