党的十八届四中全会对全面依法治国作出了总部署，也对高校全面推进依法治校提出了新要求。全面推进高校依法治校，是建设现代大学制度、深化高校综合改革、落实人才培养中心地位、维护师生合法权益的客观需要。在依法治校的丰富实践中，首先要明确依法治校的目标定位和责任主体，在此基础上约束不同层面的公共权力，才能真正扩大高校办学自主权，突出师生主体地位，激发学校全面深化改革的活力，从而实现高校治理体系和治理能力现代化。

　　推进高校依法治校的宏观层面，是依法规范国家教育公共权力和落实高校办学自主权，建立健全现代大学制度，激发高校的办学热情和创造激情。其责任主体是国家各级权力机关、行政机关、教育主管部门以及各高等学校。简单地说，依法治理高校，就是运用法律手段管理高校及其内部事务，既包括国家和相关部门对高校的管理，也包括学校的内部治理。具体说来，主要是认真贯彻宪法、教育法、高等教育法、教师法等相关法律法规，切实扩大高校办学自主权；严格按照大学章程，构建“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的高校内部治理结构。为了这个目标，国家权力机关、教育主管部门和高校应该明确权力划分，在保证高校办学自主权的同时，实现对高校的正确引导和有效监管。其中，大学章程作为依法治校的“大学宪章”，决定着一所大学的使命担当、办学水平和发展方向，是现代大学制度的载体和全面深化改革的依据，在高校治理中应该具有绝对的权威。问题的关键在于，如何制定一部科学合理的大学章程，确保其在内容、程序和实际上担当起依法治校的重任，并用它唤醒公众和师生对“规则”的敬畏。

　　推进高校依法治校的中观层面，是根据大学章程的顶层设计，通过全面深化改革引领办学方向、突出办学特色、激发学校活力，使法治模式、法治精神和法律法规在大学治理中更加具体化、个性化。其责任主体是学校的领导体系，特别是校级领导。落细、落小、落实大学章程，需要建立一个健全的领导体制和管理机制，制定一系列符合大学章程要求的内部规章制度。学校层面上的管理和监督，主要是通过依法管理“人”来实现，就是要根据办学方向和学校发展的需要，把那些具有法治意识、有能力落实大学章程的人，放到合适的岗位上，通过他们保证大学章程和各项规章制度的“落地生根”和“开花结果”。也就是说，学校应该在依法治校的中观层面做好两件事，一是确定发展路线及其落实措施，二是遴选能够执行路线和落实措施的管理干部。

　　推进高校依法治校的微观层面，是依法依规管理高校内部事务、规范师生行为，切实提高师生依法依规办事的自觉性，切实保障师生合法权益。其责任主体是全校师生，特别是各职能部门和二级院系的负责人。必须明确，我们强调依法依规进行管理，绝不是通过进一步强化管理权制约师生权益，而是要落实人才培养的中心地位，突出师生在学校的主体地位，使大学自由的思想和学术更加“自由”；我们强调依法依规规范师生行为，目的是约束师生审慎地行使自己的权利，引导师生自觉服从学校章程和一切规章制度，主动服务于学校事业发展大局。要通过这种科学化、人本化、精细化的管理，让师生意识到，大学章程和规章制度的束缚，是一种光荣、温和、有益的约束；为了学校的事业和自己的发展，每位师生都应该充满热情地演好自己的角色，做好自己应当做的事情。在教书育人、管理育人、服务育人、科研育人、实践育人的过程中，全体教职工应该着力弘扬法治精神，彰显法治意识。

    （作者系河南师范大学党委书记）