作者简介：范先佐，白正府，华中师范大学，湖北　武汉　430079

　　范先佐(1953- )，湖北浠水人，华中师范大学教育学院教授，博士生导师，主要从事教育经济学研究；白正府(1977- )，河南清丰人，华中师范大学教育学院博士生，鲁东大学教育科学学院讲师，主要从事教育经济学研究。

　　内容提要：农村薄弱学校的改造进行多年后，仍然存在着很大的改善空间，主要改造观点有两个：国家推动的强制变迁和学校内部自生式变迁。两种理论均遇到财政、思想和生源等各方面的阻力，而比较优势理论强调所有参与者均有自己的优势，充分发挥自身优势后相互合作，均能获得普遍进步。薄弱学校变为强校的过程是自身优势发现、利用和壮大的过程，并在与强校竞争过程中，形成自信、良性的发展态势。

　　关 键 词：比较优势 薄弱学校 基础教育

　　编 者 按：薄弱学校改造既是基础教育均衡发展的重点，也是难点。2013年底，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，推动义务教育薄弱学校的硬件建设。除了硬件建设外，薄弱学校改造还需关注哪些方面？作为非义务教育的高中薄弱学校又该如何发展？本期专题介绍国内外一些值得借鉴的经验，供读者参考。

　　义务教育普及后，教育公平的重心从重视量向重视质转变，随着计划生育的推进，农村学生家长对教育质量也非常重视，但农村薄弱学校依然大量存在，对这一问题的研究仍然具有重大的理论与实践意义。

　　一、解决薄弱学校的既有药方及其问题

　　(一)追赶式的办学思路

　　1.教育要素平等式追赶思路

　　学校教育牵涉到的办学要素，城乡间是非常不平等的，教师、教具、学校环境等存在着显著区别，在走访的过程中确实发现上述区别的存在。[1]如在山东德州某县乡村学校里，共有9位教师担任6个年级的教学，其中7位教师超过54岁，还有一位教师已经64岁，仍然坚持在教学第一线，按照课程表要求，该校严重缺编，但按照学生数，该校属于严重超编。农村学校里的黑板、课桌椅、操场、走廊、厕所等都与城市学校有相当大的差距，于是许多教育工作者将此作为城乡教育质量差别的根据，在教育部门努力下，政府出台政策以保证城乡办学的基本平衡，如安徽合肥市长丰县，在教育局的努力下，学校规模低于某一规模时，拨款按照班级数额发放，而不再按照生均公用经费标准。在长丰县，我们看到城乡学校的差别并不太大，在访谈中师生并不对县域内的差别表示特别不满。[2]教师的学历和素质在一段时间里成为大家怀疑的对象，于是很多地方的教育部门出台了教师学历达标计划，许多地方尤其是经济发达地方在农村学校配备的教师学历高、结构更为合理，极大地改变了历史面貌。

　　2.内生型追赶办学思路

　　许多乡村学校并非从一开始就表现出落后的状态，一些村小曾经培养出全县的成绩优异者，如在湖北浠水县，城乡都具有重教的传统，许多村小培养出了浠水县最为优秀的人才，当时并没有呈现出城乡差异，如果说存在差异，应该说农村学校的学生更刻苦，许多城市孩子被送往农村进行“忆苦思甜”教育。农村虽然条件差，但优势明显。于是有研究者提出近些年由于薄弱学校里的管理者、教师和学生的内生性动力不足，因此需要认真挖掘他们的内在潜力，逐渐达到追赶的效果。[3]他们主张，相关从业人员应该树立主动发展、自我发展理念，给学校更多的自主权，激发教师的积极性，从而逐渐地进行赶超。

　　(二)既有观点的局限性

　　农村薄弱学校的存在已经很长时间了，各种策略都已经先后被试过了，面对专家们开出的各种“药方”，我们需要反思，这些政策是否曾经试过，为何没有效果。

　　要素追赶模式者认为，城乡的差异相当大，办学条件确实存在较大差别，如果对条件好的学校与条件差的学校进行赋值，一定会得出教育经费越多其考试成绩越高的结论，但问题是成绩好与现代化的教学设备、舒适的课桌椅、丰富的营养有必然的联系吗？城乡教育质量差别不大时的中小学这些硬件的差别仍然存在，一些重点中小学依然存在，可是农村中小学并没有表现出落后。同时现在一些东部发达地区，通过丰富的财政资源已经将教学中的各要素拉至大体相当的水平，如烟台市莱山区，城乡学校的硬件基本一致，没有太大的差别，教师的学历、第一学历、素质和敬业程度大体也差不太多。[4]但城乡间的教育质量差异依然存在，这说明，一味追求教育要素的平等，可能最终解决不了教育质量的差异问题。

　　内生追赶理论的提出是针对教育工作者的工作热情和工作方式上的问题，调查访谈的过程中发现，许多教师工作辛苦、认真、卖力，一位湖北襄阳市的乡村教师说：“我们成天是在良心的督促下工作的，那点工资真不值得我那样卖命！”据他所讲，他们的群体里许多人工作认真，在职业操守、努力程度方面都是值得广大教师学习的。然而不可否认的是，努力的结果并没有换来学生成绩的提升和赞扬，反而得到了许多的批评，家长指责学校教育质量不高，学生埋怨他们的老师水平差，政府认为他们对不起节衣缩食后的教育投入。山东德州临邑县靠近济南商河的一个村小教师，放弃与丈夫、孩子团聚的机会，坚守在那里，为教育付出了很多血汗，教育质量很高，但问及该校的一些学生家长时，仍然有人认为，虽然她很努力，其他老师也很好，但与城市学校仍然有很大的差距，如果有机会还是要转学。该老师的教育品格令人肃然起敬，但教育效果仍然没有达到一些家长的要求。

　　许多专家指出的城乡学校存在差距的原因在历史上较为均衡的办学时期也存在，这不能很好地解释城乡教育的差距如此之大，许多农村教育工作者付出许多批评者无法承担的劳动强度，在城乡二元结构差异化不断拉大的时代背景下，他们表现出更高的道德高度，因此需要进一步研究差距存在的原因。

　　二、薄弱学校存在原因的另一种解释及一个案例的解读

　　(一)薄弱学校存在的原因

　　1.课程更加接近城市学生的生活环境

　　以英语为例，多次课改后，许多人评价英语学习更加接近生活了，如各种公共场合遇到的英语单词进入到了教材中，街道名称、区域内的名胜古迹、公交车站、小区内的各种建筑等，都有了英语名称，这些名称被人经常不断地提及，一些开放性城市外国人聚集，公交、地铁、商店等窗口行业都有了外语名称，课程改革积极引入这些内容，使得教材更加贴近城市生活。而农村里的生活环境并没有这么大的改观，在发达地区的农村可能由于土地所有权的原因，物质更丰富，但生活环境与贫困地区农村的环境差不多，外语没有进入生活环境中，课堂中也没有农村或很少有农村的例子。[5]于是，外语的语感可能从出生不多久就开始有差异了。其他课程也是如此，课程改革的确贴近了生活，但更加贴近于城市的生活，农村学生的生活经验与课本依然有距离，原来的教材是全国统一教材，因为要照顾全国的学生，因此教材对所有学生都是较陌生的，但课改后，每个省有了自己的教材，更加贴近所在省的城市学生，农村学生的生活经验没有进入课堂，如果学习以农村学生生活经验为主的知识，相信城乡差距就会是另外的情况。

　　2.大批量的留守儿童教育问题

　　社会经济发展，城乡差距与城乡二元结构问题的加剧导致了农村产生大量的留守儿童，留守儿童的学业状况堪忧，许多的调查研究表明，留守儿童的成长有很大的问题。[6]而农村中与父母分离的留守儿童比比皆是，祖父母辈教育孩子的方式存在一定的问题，物质上有所溺爱，但对现代教育理解很少，访谈中不少老人表示，只能照顾孩子的生存，而孩子的发展谈不上，有一些老人需要忙里忙外，对孩子的要求是必须在课桌旁待够多长时间，而不知道孩子是在看课外休闲书，还是在学习。随着通讯工具的普及，许多学生拥有了智能手机，上网、打游戏如今可以不去网吧、游戏厅了，没有自制力的孩子更加难以监控，当然这些问题非留守儿童也会存在，但留守儿童表现得更为严重。而农村孩子以往表现出的刻苦、懂事、爱学习等特征在许多孩子身上已经很难寻觅，特别是有些学生在初中二年级左右的叛逆期，辍学、打架等事情时有发生，从而导致学业每况愈下。

　　3.课堂外时间安排的差异

　　城乡课堂内的差异并不太大，差别大的主要是在课堂之外。城市中面向中小学的辅导机构遍地都是，一些小学附近有大量的托管班，因为小学下午四点左右放学，这时许多家长没有下班，学生就交付给托管班，在那里学生在辅导老师的指导下完成当天作业，并预习第二天的学习内容，到了六点左右让家长接走。而农村学校一般没有托管班，同时，在合校的情况下，小学生离家普遍较远，回家后有其他事情要做，计划生育后由于孩子较少，农村没有辅导机构、托管班，虽然上辅导班对学生的身心健康未必是好事，但在应试教育条件下，可以取得较高的学习成绩。[7]

　　总之，薄弱学校的存在不仅仅是学校内部的教育原因所致，它更是社会经济发展的一面镜子，是城乡在各个方面竞争的一个结果，教育落差的原因不仅仅在教育之内，更在教育之外。

　　(二)杜郎口中学——由弱变强的案例

　　国内有许多优秀的学校，这些学校大都位于城市，并且一直优秀，而杜郎口中学则是一个由行将撤并的差学校改造为全国许多学校竞相学习的榜样，其经历了置之死地而后生的绝境挣扎阶段，大胆相信学生的教学改革阶段，以学生为中心的理论化、正规化阶段。杜郎口中学由弱到强过程的中心思想是值得学习的。

　　2001年国家开始了新一轮的课程改革，杜郎口中学在教学方法、教学理念上与新课改不谋而合，该校与国家的课程改革几乎同步进行，在其他学校都在观望时，杜郎口中学走在了改革的前面，并且总结出了自己的一些教学特征：预习、展示、反馈。在这三个过程中，全部以学生为中心，以立体式、大容量、快节奏为特征，老师导与学生的自主学习都走向了更高层面。学校注重发现学生优势，明确学生的主体地位，使学生激发出了巨大的学习积极性并取得了相应的成绩，学校从薄弱学校发展成为先进学校。