摘  要：京津冀区域是我国继长三角和珠三角之后拉动经济发展的“第三极”，更是我国重要的政治、经济、文化和教育中心。如今京津冀区域在环境治理、农林建设、能源共享等方面都开展了深入合作，有效推动了区域经济的飞速发展。但是，京津冀区域高等教育的协同发展却不尽如人意，合作缺乏整体规划，科教先导优势作用发挥不足，高等教育发展不能优势互补。因此，应把握京津冀区域发展机遇，建立有效的京津冀区域高等教育协同发展机制，整合京津冀区域高等教育协同发展规划，提升协同发展思想认识，明确高等教育在区域发展中的战略地位，扩大高等教育协同发展合作领域，为区域精神文明建设发挥应有作用，推进京津冀区域高等教育协同发展。

　　关键词：京津冀区域 协同发展 高等教育 行政壁垒 文化传播

　　一、京津冀区域高等教育协同发展前景

　　京津冀区域开展高等教育协同发展相比其他区域有着先天良好的基础优势。京津冀区域是我国优质高等教育资源最为集中的区域。以北京为例，北京拥有全国58%的高等院校，研究生培育人数占全国的1/5，博士研究生人数占全国的1/4，“211工程”“985工程”高等院校更是居全国之首，实力雄厚的科研院所，包括院士在内的高端人才也齐聚北京。经济的发展离不开高素质的优秀人才，高等教育的发展显然成为制约和影响区域经济、科技、文化发展的关键因素。京津冀区域高等教育比其他领域更具有强大的推动力和辐射力，能为京津冀区域社会经济发展提供更多高素质、高能力、创新力强的人才，在推动京津冀区域一体化协作发展中发挥不可替代的作用。

　　另外，在经济方面，北京中关村科技园是全国科技园区的优秀代表，是北京经济发展的亮点。中关村科技园每年的国家级科研项目达数千个，如今已成为我国最大的软件开发和生产基地，中关村科技园对北京经济的发展起到了不可磨灭的作用。天津的科技园区以滨海新区为代表，是国家首批科技创新试点区，飞机制造业、炼油业、化工业、造船业等国家级重点科研项目均落户在这里。在交通方面，京津冀区域内有我国四大港口，即秦皇岛港、曹妃甸港、天津港和黄骅港，每天吞吐来自世界各地的货物和能源；京津冀区域的公路网线密集交错，京藏高速、京承高速、京哈高速与京津高铁、京石高铁形成了四通八达的便利交通环境，首都机场、天津机场、石家庄机场通往世界各地。京津冀区域已有便利的海、路、空立体化交通网络是国际航运、空运、客运中心。由此可见，京津冀区域发展环境良好，高等教育协同发展前景广阔。

　　二、京津冀区域高等教育协作现状

　　（一）京津冀区域高等教育合作缺乏整体规划，思想认识无法统一

　　京津冀区域一体化合作由来已久，从2004年京津冀区域规划工作开展至今已有十余载，然而到目前为止，《京津冀都市圈区域规划》依然在报批阶段停滞不前。京津冀区域高等教育如何突破行政区域划分，优化资源配置，深化协同发展，仍需京津冀三地政府、高校协商达成合作的协议。

　　1.思想认识落后，对区域高等教育协同发展重视不足。我国社会主义经济发展具有独特的区域性和等级性。京津冀区域由于长期受封建专制思想的影响，政治色彩较浓厚，商业、文化色彩比较淡漠，以感情和关系为中心的社会效率远远超出以建设与发展为中心的经济效率，市场经济观念在人们的头脑中并未得到充分普及，导致京津冀区域经济、教育的发展滞后于长三角和珠三角区域。人们还没有意识到区域高等教育推动区域经济发展的作用，更没有树立利用京津冀区域优越的高等教育资源推进社会经济快速发展的理念。

　　2.地方本位主义思想、行政壁垒观念致使京津冀区域高等教育协同发展局面难以形成。在京津冀区域中，北京和天津为直辖市，而北京更是中国的首都，在京津冀三地有着举足轻重的地位，河北地理位置优越，环绕京津两地，但京津冀三地无论政府、企业、高校还是百姓都有着根深蒂固的行政壁垒和等级观念。长期以来，北京、天津高校发展明显快于河北，北京拥有全国一半以上的优质高等教育资源及科研资源，天津高等教育发展势头也较好，而河北的高等教育发展却较为落后。在推进京津冀区域高等教育协同发展的过程中，京津两地很多知名高校不愿意在河北建立分校，高素质、高水平的高校教师也不愿意离开北京、天津这样的大城市去河北高等院校开展交流工作。由此可见，区域行政壁垒和本位主义思想严重阻碍了京津冀区域高等教育的协同发展和优势互补。

　　（二）京津冀区域高等教育合作的科教先导作用亟待发挥

　　高校的办学定位、专业设置、学生人才培养等方面都要立足于区域社会经济发展。高等教育培育出的人才不能只停留在研究层面，必须着眼于区域经济发展需要。虽然在2004年就开始推进京津冀区域协同发展规划，但十余年来，无论政治、经济、文化等各方面的协同发展都不尽如人意。京津冀高等教育协同发展更是如此，三地高等院校迟迟没有开展协同发展的规划与定位，高等教育产学研脱钩、校企合作停留在纸面等现状比比皆是。同时，北京、天津一流高等院校、科研院所众多，但京津冀三地时至今日也没有建立以教育、科研为中心的区域经济支柱产业园区，高等教育在京津冀区域一体化中的科教先导作用没有形成。

　　（三）京津冀区域高等教育发展不能优势互补

　　京津冀区域区别于我国长三角和珠三角区域，是我国政治中心，更是高等教育中心。北京拥有众多的“211工程”院校和“985工程”院校等一流高等院校，天津拥有特色的职业教育，河北则有数以百万的生源和广阔的办学土地资源。如果京津冀优势互补，高等教育的发展将势不可当。但是，长期以来京津冀区域高等教育资源的流动性不明显，北京、天津高校依然“扎堆办学”，河北想要引入一流的高等教育资源难上加难，依靠京津两地带动河北高等教育发展只是构想而已。

　　三、京津冀高等教育协同发展对策

　　（一）建立有效的京津冀区域高等教育协同发展机制

　　把握京津冀区域发展机遇，有效推进京津冀高等教育协同发展，首先，要突破目前阻碍京津冀区域高等教育协同发展的管理体制。北京、天津、河北三地政府要持续深化改革，改进中央与省市两级之间的高等教育管理权限，制定京津冀区域高等教育的宏观规划，提升高校自主办学、自主发展、自主交流权限，为京津冀区域高等教育协同发展提供良好的制度保证。其次，要为京津冀区域高等教育协同发展提供法律保障，从法律角度为京津冀区域高等教育协同发展制定制度，促进区域内高等教育人事制度、医疗救助、劳动就业保障的统一，为京津冀区域高等教育资源提供流动基础。最后，以科教为先导发展区域协作，保证高校、企业、社会研究团体的主体地位，实现高等教育资源的优势互补、自由流动、协同发展。

　　（二）整合京津冀区域高等教育协同发展规划，提升协同发展思想认识

　　河北为北京、天津两地经济、政治、文化、教育的发展做出了很大的贡献，京津两地应支持河北发展，发挥高等教育协同合作的战略作用，整合规划京津冀区域高等教育资源，有效促进京津冀政治、经济、文化、科技等领域的和谐发展。京津冀区域高等教育协同发展要以开放的心态、开创性的思维、全局化的眼光来分析问题，制定统一发展规划。首先，政府应鼓励高校、企业、研究机构自由组合，开展深入的调研、商讨，分析各自的优势与不足，根据区域内社会经济发展方向，重新定位各自的职责与分工，达成共识并付诸实施，做到统一规划、科学布局，充分发挥各自地方优势，真正实现优势互补。其次，实施“高等教育走廊”政策，让京津两地高水平的教师、科研人员按专业向河北高校流动，河北高校教师也要建立去京津两地高校、科研院所培训学习的常态。河北高等教育与京津两地相比发展先天不足，河北可提供广阔的土地，与京津两地高校合作办学，学习名校的管理理念、管理方法、教学方法等，同时京津两地政府应给予参与协同发展的高校政策倾斜、经费支持等，促进京津两地一流高等教育与河北高等教育实现真正的协同发展。

　　（三）明确高等教育在区域发展中的战略地位，扩大高等教育协同发展合作领域

　　在过去的知识经济时代，决定社会竞争力的核心要素是自然资源、劳动力以及资本投入等；在如今的新经济时代，决定社会竞争力的则是科技和教育。美国有一个“相互作用的大学区域”，这个区域汇集了哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学、麻省理工学院等世界一流的大学，同时也拥有众多地方大学和科研院所。美国这个“相互作用的大学区域”是针对不同类型和不同层次的高校构建的，构成了区域经济发展、人才培育的生态系统，有效推动了区域社会经济的发展，并成为美国高端人才的“储备库”。京津冀区域高等教育的协同发展可以参考“相互作用的大学区域”的做法。区域内的行业、企业和高校是互生共荣的，应以产学研为发展基础，通过合作办学、合作科研等方式，建立区域高等教育产业园，形成以高校为主的区域行业、企业和科研院所协同共生模式。京津冀高等教育协同发展模式可以多种多样。例如，不定期地组织合作发展论坛、人才交流会，促进三地高校、企业人才交流；鼓励高校专业教师进入企业学习，接收企业员工到高校进行培训；鼓励学生在业余时间考取职业技术资格证；三地高校教师流动互访学习；高校与企业、科研院所共同申请课题项目，共同完成科研并转化科研成果等。

　　（四）为区域精神文明建设发挥应有作用，推进京津冀区域高等教育协同发展

　　党的十七大报告指出：“社会主义文化大发展大繁荣是全面建设小康社会的一个重要主题。全党、全社会都要坚持社会主义先进文化前进的方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。”京津冀区域是我国政治、经济、教育中心，更是我国文化、思想意识的交融地。高校是文化传播的载体，更是文化产生的摇篮，在发掘、整理、研究、传播、创造人类文化的过程中起着十分重要的作用。京津冀三地高校教师可以通过开展座谈会、报告会、文化艺术展演以及进行相关课题研究等多种方式来解读、传承和创新我国优秀的文化精髓；学生可以通过各种社团、志愿者团体等活动在课余到企业、社区开展弘扬社会主义核心价值观的社会实践活动。推进区域精神文明发展，弘扬社会主义核心价值观，对于京津冀区域高等教育的协同发展起着潜移默化的作用。

　　参考文献：

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　　（作者单位：中央司法警官学院)