作者简介：张金华，湖南省岳阳市教育科学技术研究院副院长，湖南省特级教师，湖南省首批121人才工程人选，主要研究方向为中小学教学管理研究。(岳阳　414000)

　　内容提要：督学责任区建设是我国教育督导制度建设的重要组成部分，督导效能的高低决定着督学责任区建设的成败。本文从本质、作用、发展、现实四个角度出发分析督学责任区督导效能的内涵、特征，认为影响督学责任区督导效能的主要因素为运行机制和制度保障的有效性不高，队伍结构不合理、专业化发展程度不高，督“学”简单化和非专业化现象严重，督“学”的针对性和吸引力还不强。要解决这些问题，强化督学责任区的督导效能，本文认为，基础在创新督导机制，根本在优化督学队伍，重点在改进督导方式，关键在构建督导效能评价体系。

　　关 键 词：督导效能 内涵 特征 影响因素 对策

　　一、当前督学责任区督导效能不高的主要原因

　　(一)从制度建设来看，运行机制和制度保障的有效性不高

　　目前，督学责任区建设在数量上基本满足需求，但是督学工作常态化明显不够，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍存在。有的督学责任区形同虚设，其建设还停留在“划了区，挂了牌”的层面，缺乏完整的运行机制和具体规则，缺乏有效的制度和机制保障，其功能定位还需要进一步明确，督学的“责、权、利”需要进一步明晰。如果督学工作效能的实质性问题不能很好解决，督学责任区的功效就得不到应有的彰显，这又直接影响责任区的建设。

　　(二)从督学队伍来看，结构不合理，专业化发展程度不高

　　责任区督学应该具有良好的职业操守，熟悉政策法规，精通业务，善于研究，善于指导。严格来说，目前督学队伍的教育理念、业务水平、专业能力都还不能很好地适应这个要求。一是结构不适应。督学责任区建设急需选聘一大批督学，受制度路径影响，在选聘督学时，多数责任区不约而同地选择一些已经离退休的老校长、老教师、老领导，这在督导的工作时间和工作经验方面确实有了保证。然而，随着教育综合改革的不断深化，新的教育理念、技术和做法不断运用于中小学教育教学实践之中，老同志们存在与新的教育理念、新的质量观和新的教学方式脱节的可能，无论在精力、体力还是脑力上都或多或少地跟不上时代的步伐。所以，以退休老同志为主体组成的督学队伍结构不理想。二是督学能力不适应。督学是一项专业性很强的工作，主要职能涉及教育教学的监督检查、指导帮助、参谋顾问三大方面，为各类学校发展寻找成功基因，提供全面、权威、专业和有效的服务。学校督导评估涉及众多领域，尤其教育教学涉及多门学科，即使是一流教学名师，要把对本学科教学的理解与把握延伸到其他学科，来满足学校全体教师的需求，也并非易事。但是，督学专业发展在我国还没有引起足够的重视，既缺乏明确的专业发展标准，也缺乏相关的政策支持，把督学“当作一个官，看成一种待遇”的现象依然存在，导致督学专业化程度不高，与督学的功能要求不匹配。

　　(三)从工作方式来看，督“学”简单化和非专业化现象严重

　　目前，许多督导活动仍然在行政权力主导下，依靠经验型管理模式运行。这种经验型模式多是根据督学个人教学或教学管理经验积累形成，没有上升到理论层面成为一种科学的管理行为。责任区督学工作大多属于“诊断式”督导，即在督导过程中，监督多、指导少，大多仅停留在督促检查方面，大多承担了责任区内监督与评价“打包一站式服务”，一次督导多项主题，不仅使督导工作任务过于繁重，而且无法对需要帮助的学校、教师进行个性化、过程化的咨询服务和指导帮助。有些督学督导方法生硬、刻板，缺乏服务意识，满足于“澄清底子、捉捉虫子、卖卖关子”，蜻蜓点水式的督导较多，正面指导和引导较少，有时习惯于简单的听汇报、观摩，不深入调查，不做细致分析，就开始评头论足。这种非专业化的工作方式不是个别现象，对学校内涵发展和教师专业发展的积极性和多样性产生了一定程度的负面影响。如，有些督学听课后缺少与被听课教师的交流和沟通，重听课，轻评课；少数督学自己离开教学一线时间较长，对课堂教学缺乏长期深入研究，却凭所谓的“经验”对教师课堂进行“大胆”点评。这样的督导方式，不仅因缺乏深度、不够专业起不到指导效果，而且很容易加大教师的心理压力，导致督导者与被督导者之间的矛盾和对立情绪，加重督导者与被督导者之间的信任缺失。在高度发达的信息化时代，有些督学还没有学会充分利用信息网络平台，有的缺乏应有的信息处理能力，有的缺乏必要的技术支持。而且，临时安排的督导多，确保长效的跟踪督导少。这些不利因素使得督学责任区督导权威性不强，缺乏吸引力，使责任区学校大多还处于“被督导”的尴尬境地，直接影响了督导效能的强化。

　　(四)从工作实效来看，督“学”的针对性和吸引力还不强

　　目前，一些督学责任区变成“一个框，什么督查都往里装”，造成工作重点不突出、主题不明确、实效不明显。在具体工作中，一是存在“四多四少”现象：对学校外在发展关注过多(如办学条件等)，对学校内涵发展关注过少(如学校文化建设等，没有深入到学校、学科发展的深层次问题上)；对教学秩序等操作层面的督导多，对课程方案执行、课程标准落实、课程资源开发等方面的检查少；对课堂教学督导多，对实验教学、综合实践活动及作业、辅导等其他教学环节督导少；对常规教学及教师的督导多，对学生学习情况及个性发展水平等督导少。二是存在“三重三轻”现象：重检查轻整改，对问题与不足要么忌言讳议、巧言掩盖，要么避重就轻、“艺术处理”，导致检查轰轰烈烈、过关轻轻松松、问题依旧如故；重批评轻鼓励，只发现问题、找出毛病、批评指责，不分析原因、正面指导、鼓励，导致教师的心理压力加大，甚至对督导工作采取不合作或抵触的态度；重评价轻交流，督与被督之间信息封闭，缺少及时的沟通交流，督导者不了解被督对象的所思所想，被督导者也不知道评价情况和努力方向，导致督与被督之间误解加深、矛盾扩大。三是责任区督学工作还存在督导报告质量不高的问题，“假、大、空”现象依然存在，这主要体现在对信息的分析整理不及时、不准确，指出的问题避重就轻、没有切中要害，提出的建议缺乏针对性和操作性，从而也导致督导结果不能有效运用。四是督学责任区工作效能的考核体系不完备，对督学责任区建设的导向激励作用不能很好地发挥。目前，督学责任区具体功能界定和实际定位还不十分明确，使得对督学责任区督导工作本身开展评价缺乏可靠依据。这些因素都直接影响了督“学”的针对性和吸引力，从而削弱了督导效能。

　　二、强化督学责任区督导效能的对策

　　(一)创新督导机制是强化督导效能的基础

　　湖南省督学责任区建设的实践表明，构建科学的督导工作机制，是避免督学责任区督导流于形式、提高督导效能的基础。首先，要进一步建立健全责任区督导制度。在督学责任区建设中，制度建设是基础工程。在其建设实践中，对督学工作理解不透、定位不准，就很容易在实施过程中出现偏差，不仅影响督导的效能，还会滋生一些矛盾，影响教育管理的协调运行和督导工作的有效开展。健全的督学责任区督导制度一定要体现“责、权、利”相结合的原则，明确督导人员的责任、权利与义务，特别是要提高督导在教学质量监控体系中的地位和作用，强化督导的功能。系统来看，责任区督导制度应包括规定督学责任区管理机构的职责、督导人员的职责以及考核等相关的责任制度；规定督学责任区督导的任务、目标、原则等的基本制度；规范评比表彰、批评处理、考核程序、检查方法等相关的工作制度。通过制度建设，各地要努力健全督导室和督导工作的规章，强化督导工作制度化和督导流程规范化。其次，要努力构建四个机制，即基于学校自我诊断、自我调控、自主发展的自我评价机制，基于调研分析、指导服务的督导与被督单位交流恳谈机制，基于教育督导部门与教育行政部门联合定期商议学校发展的工作机制，基于多方联动的立体、开放的学校发展性督导评价运行机制。

　　(二)优化督学队伍是强化督导效能的根本

　　国外教育教学督导对督学资格认证要求很严格，专业化程度也要求很高，督学必须对教育内涵和教育价值有全面性的理解，必须精通教育理论、教育管理理论与教育实践。无疑，这是值得我们学习借鉴的。笔者认为，目前，优化督学队伍要抓住两个关键。一是优化督学主体结构，大幅度提高督学队伍中高校的教育专家、教研部门的教研员、中小学一线教学能手等名师和骨干教师的比例。二是要提高督学的专业化水平。督学的专业化发展，从内容上来看包括督导观念的更新、督导方法的选择、督导技能的提升，从路径上来看主要是自主学习和参加系统的职前培训。

　　1.更新督导观念。一是要树立以人为本的督导观，就是指督导工作要以学生的发展为本，以教师的专业成长为本。二是要树立以校为本的督导观。湖南省确立的“让每一所学校都有进步”[1]就是以校为本督导观的具体体现。“让每一所学校都有进步”，就是要关注学校内部效能、外部效能和未来效能的提升。内部效能包括学校管理、课堂环境、教和学的过程、国家课程方案的落实、教学评估、教师的专业化等方面的效能。外部效能重点关注家长、社区、企业、政府部门等所谓利益相关者对学校的满意度。未来效能是指教育的内容、实践以及成果对学生应对未来发展的需求和挑战有帮助，学校在促进学生的个性化发展、培养学生的创新思维能力、帮助学生提高信息科技环境下的学习能力等方面的效能。上海市浦东新区人民政府教育督导室在多年实践中就提出了督导需求论，认为督导需求是学校应对督导工作，并结合学校自身发展而渴望督导人员支持帮助解决关键问题的一种需要。[2]可见，坚持以校为本，依据学校需求来提供专业指导和支持，才是学校希望责任区应该体现的主要功能。三是要树立以质量为本的督导观。质量观是督导观的核心。督学要从思想观念上抛弃陈旧的、一元化的质量观，树立辩证的、科学的质量观。科学的教育质量观包括多个维度，从过程来看，要用发展的眼光看待学校教育质量，只要不断提高、不断发展就是质量。从目标来看，学校能正确定位，科学确立发展目标，合理设计发展规划，追求办学水平的不断提升、不断进步就是质量。教育的适应性是教育质量的本质，它包括外适性、内适性和个适性。外适性是指教育质量要适应国家、社会的需要；内适性是指教育质量要适应教育内在的需求，即适应下阶段学习的需要，为下阶段学习、升学打好基础；个适性是指教育质量要适应学习者个体需要。从特色来看，每个阶段的培养目标不尽相同，因而质量标准也不同；就每所学校而言，满足社会发展需求的优势越明显，满足学习者个人特长、兴趣爱好发展等需求的能力越强，质量就越高。