摘要：完全学分制改革目前还存在教学资源紧缺、教育理念落后、学生自主学习能力不足等问题，以人事制度改革为背景推进完全学分制改革，是当前高校学分制改革的重要突破口。

　　关键词：完全学分制 人事制度 改革

　　本文系广东省高等教育教学改革项目“地方大学国际化人才培养模式的创新与实践：以深圳大学为例”研究成果之一

　　完全学分制强调学生在学习上的自主性和个性发展，但并不仅仅以学生选择上的自由度作为唯一衡量标准，还应结合经济社会发展现状和学校自身特点加以判断。当前，人事改革作为现代大学制度改革的核心，对教学改革具有积极的促进作用。在人事改革背景下探索完全学分制改革，将推动学分制改革取得新的突破和进展。

　　1  完全学分制改革存在的主要问题

　　1.1  传统教育与管理观念的影响对改革形成一定阻力

　　长期以来，我国高等教育重视教学中教师的主导作用，忽略了学生的主体地位，忽略了对学生创新精神、实践能力、创业能力的培养及学生个性的发展。进入高等教育大众化阶段后，高等教育积极根据经济和社会发展需求调整培养目标，开始日益重视对学生能力的培养，但完全学分制改革的全面推行遇到了传统观念上的阻力。

　　同时，完全学分制改革对学校管理工作带来的问题及产生的影响是复杂而深远的，解决这些问题需要管理人员破除传统的管理本位思想，树立以人为本的管理理念。

　　1.2  政策与体制环境尚未成熟

　　目前，我国实施完全学分制的政策与体制环境尚未成熟，具体表现在缺乏与完全学分制相适应的拨款与收费制度、毕业制度与就业政策及学分互认制度。财政拨款是高校办学经费的主要来源之一，而目前财政拨款的主要依据是学校的教职工和在校生人数，实行完全学分制后，目前的财政拨款制度还无法适应学生人数的动态发展。

　　在完全学分制下，学生修满学分即可毕业，何时毕业由学生自主决定。在目前的教育管理体制下，毕业证书、派遣证由教育行政主管部门统一发放，电子注册一年一次，这样的毕业制度也影响了完全学分制的实施。此外，我国现阶段也依然缺乏学分互认的政策，这也阻碍了完全学分制的实行。

　　1.3  教学资源紧缺

　　完全学分制的实行需要丰富的教学资源，教师资源不足使学生的学习、选课得不到及时有效的指导；课室资源不足使小班教学无法实现，阻碍了研讨式、互动式教学；课程资源不足、结构不合理，也使完全学分制改革难以顺利推行。

　　1.4  触及教师既得利益引起抵触

　　在完全学分制下，学生自主选择授课教师，这对教师的教育教学水平提出了更高的要求。但是，学生自主选择专业，势必会使一些传统专业、冷门专业受到冲击，触及部分教师的既得利益，引发抵触情绪。

　　1.5  教学管理水平和信息化程度急待提高

　　完全学分制的实行对高校的教学管理信息化水平提出了新的巨大挑战。学生自由选课、自主安排毕业时间，促使学籍管理制度必须适应改革需要，迅速调整管理模式。课程量的迅猛增加、学生自主选课、教师工作量核算等都要求教学管理信息化程度迅速提升，提高管理效率和水平。

　　1.6  学生的自主选择与自主学习能力不足

　　受传统应试教育教学方法及家庭教育的影响，许多学生缺乏主动学习和独立自主、自我设计的能力；加上目前高校普遍缺乏对学生的自主学习进行有效指导的教师；大学生的心理发展也处于一个不稳定的时期，学生的学习兴趣、学习动机、学习态度、学习意志等方面容易出现较大波动，这些因素导致大学生学习过程中容易出现无计划性、盲目性和随意性。

　　1.7  传统的学生管理和思想政治工作模式受到挑战

　　我国高校的学生管理和学生思想政治工作都是以班级为载体，完全学分制的实行使班级或年级的概念淡化。班集体概念逐渐淡漠，班集体的凝聚功能减弱。这使得传统的以班级为载体的学生思想政治教育模式受到巨大挑战。

　　2  以高校人事制度改革为突破口，推进完全学分制改革

　　人事制度是现代大学内部管理制度的核心，人事制度改革将为完全学分制改革注入新的强大动力。

　　2.1  牢固树立以学生为主体、以人为本的教育思想观念

　　高等教育大众化阶段，高校应坚持以教师为主导、以学生为主体的教育思想观念，注重学生在教学活动中主体性的发挥和能力的培养，为经济社会发展培养多种规格的人才。只有在这样的教育思想观念指导下，高校才有可能深入进行完全学分制改革。

　　2.2  健全政策与体制环境，大学争取自主办学

　　大学外部的政策与体制环境对完全学分制改革形成了一定阻碍，应首先革除大学等同于政府附属机构的理念，在体制层面上理顺政府与大学的关系。大学具有更多的办学自主权后，在政府的宏观调控下，加强校际合作，促进学分互认。