摘  要：高校科研管理是支撑日益庞大的科研体系不可或缺的重要环节。对我国现有的高校科研管理研究及实践，从科研管理体系的组成要素、基本功能和驱动机制三方面进行分类总结发现：缺乏系统、恰当的理论指导实际工作，缺少评价科研管理水平的研究，科研管理服务性难以体现与落实，是当前高校科研管理工作中存在的三个主要问题。如何高效地开展高校科研管理研究工作，建设完善的科研管理体系，是今后开展研究工作需要加强的方向。

　　关键词：高等院校 科研管理

　　随着我国科技投入的不断加大，以及科技体制改革的不断深入，科技创新能力得到进一步提升，科技成果数量增长显著。高等院校作为国家科技创新体系的重要组成部分，在实施“科教兴国”“985工程”“211工程”和“协同创新”等国家战略以来，输出了大量的科研成果，科研能力提升明显。尽管如此，由于我国科技发展的管理体制仍然存在深层次和结构性的问题，导致高校科研管理工作还存在诸多问题。因此，从科研管理体系的角度总结现有研究成果，并从要素、职能和驱动机制三个方面解构科研管理体系，将为今后科研管理工作的开展提供可资借鉴的经验。

　　1 高校科研管理体系的构成要素

　　1.1 高校科研管理体系概述

　　科研管理体系不仅仅是单项管理工作的整合与集成，更应该是以一种科研文化、价值为导向，以相关管理理念和政策为手段，通过科研管理体系中各种要素的组织、安排和实施，从而将整个科研工作单元（如科研人员、实验室、团队等）联系起来，驱动整个科研体系不断运转产生科学知识和成果的系统。构成科研管理体系的基本要素应该包括：科研管理机构、科研管理体系的组织架构以及所属其中的科研管理人员。高校的科研管理机构主要包括校级的科研管理领导机构、学院级的科研管理部门。校级的科研管理领导机构指科学研究处或科学技术处，多数学校为正处级建制，也有少数国内一流的研究型大学将科技处提升为副校级建制，由主管科研副校长兼任校级科研管理机构的领导，并改称“科学技术发展研究院”“科学与工业技术研究院”等。学院、实验室、校级科研机构也设有科研管理部门。

　　1.2 高校科研管理体系组织架构

　　组织架构对于体系整体运转效能的影响是至关重要的。实践中，绝大多数高校采取了“校、院二级”的科研管理架构。校级科研管理部门，即科技处负责统筹协调、组织安排学校全体科研活动，根据职能下设项目管理办公室、平台基地管理办公室、科技成果知识产权管理办公室、产学研合作管理办公室等；学院一级科研管理部门负责上传下达，协助校级科研管理部门完成相关管理工作，一般由院科研副院长及科研管理办公室负责日常工作；综合类高校还设有社科处。“二级”管理体制的优势首先在于分权，与仅有一个校级科研管理部门相比，权力不会过分集中；其次在于扁平化，管理层级少，校级管理部门下达的任务能迅速到位，全校的科研任务指标可以分解到二级学院进行规划和考核；而且此种体制与我国高校“校—院—系—专业教研室”的行政管理体制一致，具有一定的便捷性。但有学者提出此种架构不利于跨学科研究的开展。如，李涛认为高校科研管理体系的组织架构本质上是“官僚式的架构”，此种构架不利于复杂动态具有创造性和不可预测性的科研活动的开展。针对此问题，该文作者设计了由行政服务中心和科研发展团队组成的新型科研管理部门。利用科研信息管理系统两个部门之间及各部门内部实现信息有效沟通，行政服务中心负责日常事务工作，科研发展团队负责发现、培育、运作、成功实施校内研发增长点，争取校外科研资源。

　　1.3 高校科研管理人才队伍建设

　　科研管理人员是构成高校科研管理体系的重要元素。作为管理模式的实施者和具体工作的执行者，一支高素质、专业化的科研管理队伍能够极大地提升科研管理效率。已有关于高校科研管理人才的研究主要集中在校级科研管理部门领导，也就是科技处处长；第二类是普通科研管理人员。

　　高校科研管理部门的领导多由专业出身的顶尖科学家兼任，于是产生了所谓“双肩挑”的科技处处长。目前，“双肩挑”的利弊大小情况并没有明确的结果，还需要具体问题具体分析。科研管理部门普通工作人员的研究，主要探讨专业化建设以及激励手段两方面。提高科研管理人员的工作水平和效率，需要依靠其内在素质的提升和外在管理与考核手段的改进。提高行政管理或公共服务人员工作积极性方面，除岗位津贴外，还要打开其职业晋升的天花板，不能只选拔任用科研业务人员，应该内外选拔相结合，给管理人员工作提升动力。

　　2 高校科研管理体系的职能

　　2.1 科研项目管理

　　高校对科研项目的管理是按照科研项目运行的周期，分阶段进行管理。从项目生命周期的角度研究科研项目的管理问题，分为项目启动、组织与准备、执行和结束四个阶段。而科研项目管理的第一部分工作是立项前的科研项目计划管理，也可以称为可行性分析阶段。实践中，科研项目申报的竞争中，可行性分析阶段至关重要。除了基于五个阶段的生命周期管理模式，项目管理模式被广泛地借鉴到科研活动当中。可以概括为九个领域的管理问题：范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理和综合管理。除此之外，科研项目管理还应该对创新进行有效地操控，才能实现包括进度、费用、创新、潜在获利性以及风险投资人满意的成功标准。从加强过程和结果的角度改变高校科研项目管理中质量不高、“重立项轻研究”等执行问题，但目前看来效果并不明显。科研项目人、财、物的管理中，科研经费管理是当前学界讨论的热点。有研究认为科研经费问题产生的原因主要是科研经费在预算和执行过程中，项目负责人、科研管理部门和财务部门存在信息不对称，解决方式是信息公开、动态管理预算以及一定程度下放权力。

　　2.2 科技成果管理

　　高校对科技成果的管理工作主要是通过与企事业单位进行项目合作管理、知识产权转让、创办校企等方式促进科技成果转化为实际应用，并在技术转移过程中提供合同签订、政策咨询等相关服务。另外，还包括一些成果报奖、论文统计、建档等日常工作。知识产权管理是整个成果管理的核心，而我国高校知识产权管理缺乏专业性成为当前的主要问题。首先，缺乏专业化的管理机构。我国高校除了少数几个以外，知识产权均由科研管理部门代管，并没有专门的知识产权管理办公室。其次，缺乏专业化的管理人才。科研管理人员多为专业技术背景出身，缺乏管理和法律方面知识，而且我国高校目前尚不具备知识产权管理方面的专业设置以及人才培养体制。第三，缺乏专业化的管理制度。地方政府以及高校本身的知识产权政策较为功利，重视知识产权的创造，片面追求申请和授权，扭曲了知识产权的本来目标实为运用和实施。应该从知识产权生态环境的建设角度去完善知识产权相关法规，进一步改善以追求产权质量为导向的激励政策。