摘  要：高校自主招生政策的试行，扩大了我国高校办学自主权，有助于高校对优秀人才的自主选择，提高办学质量。但是，自主招生政策在实施过程中也遇到不少问题，使高校自主招生的改革和发展没有达到预期的效果。文章旨在分析自主招生发展现状，并针对自主招生发展过程中出现的问题提出相关解决对策。

　　关键词：高等院校 自主招生 教育公平

　　基金项目：全国教育科学规划“十一五”重点课题“适应经济发展方式转变的农村职业教育办学体系和发展模式研究”(编号：DJA100324)

　　一、高校自主招生的现状

　　(一)试点学校数量逐年上升

　　为了进一步深化我国高校招生录取制度的改革，扩大高校办学自主权，培养优秀创新型人才，全面推进素质教育[1]，2001年教育部首次批准江苏的东南大学、南京理工大学和南京航空航天等三所部属高校尝试进行自主招生试点改革；2002年江苏试点学校增加至6所；2003年教育部首次决定在全国范围内的22所高校开展自主招生选拔录取改革试点工作，但是自主招生的人数不能超过该校本年度本科招生总名额的5%。此后，越来越多的高校开始纳入自主招生试点范围，2004年试点学校增加至28所，2005年试点学校数量上升到42所，2006年达到53所，2007年达到59所，到2010年试点学校已达到80所[2]，以清华大学、南京大学、上海交通大学、西安交通大学与中国科学技术大学首次合作开展联考；2011年试点高校数量已达到90所，全国各大高校也形成了多个联考联盟，联盟内高校统一笔试单独面试，自由录取，其中以清华大学为核心的七校联盟“华约”、以北京大学为核心的13所高校联盟“北约”、以同济大学为核心的“卓越联盟”与以北京化工大学为首的“京校联盟”享誉全国。由此可见，自主招生政策的试点运行数量有了很大的提高，并呈逐年上升的趋势，如图1所示：

　　图1  我国自主招生试点学校数量变化图

　　从2001年，我国自主招生试点学校从2001年的3所到2011年的90所，试点范围不断加大，越来越多的高校开始自主命题自主招生。

　　(二)自主招生政策不断完善

　　随着高校自主招生试点范围的加大，试点内容和招生模式也在不断改革完善。在招生规模上，由开始的招生人数不能超过年度本科招生总人数的5%变为“考生人数较多而且生源质量好的高校可以有所扩大，甚至可增加至10%以上”，例如北京大学、清华大学等知名高校，招生人数比例扩大至10%[3]；在招生方式上，由开始的指定地区、指定中学推荐变为“中学推荐为主，个人自荐为辅”，2010年北京大学率先推行“校长实名推荐制”，全国各省的中学都可以申请报名；在招生考试时间上，教育部合理考虑到广大考生的学习压力，从2015年起高校自主招生考试的笔试和面试都安排在高考之后进行。从以上内容可以看出，教育部自主招生政策试行开始就一直在探索如何在全国统一高考的前提下提高高校办学自主权、扩大学生的选择权。

　　二、高校自主招生政策试行过程中出现的问题

　　(一)招生范围狭窄、门槛设置高

　　自主招生的招生对象主要为应届高三学生，而高考招生对象早已放宽到具有高级中等教育学校毕业或者具有同等学力条件下的社会各类人员。相比之下，自主招生的招生范围比较狭窄，仅限于高三学生，而且绝大部分高校要求报考学生学习成绩优异、综合素质优秀。把一些单科学习成绩特别优秀又有某方面的特长的“偏才”拒之门外，而自主招生政策的初衷恰恰是为了“不拘一格选人才”，为一些“偏才”提供上大学的机会。

　　(二)自主招生录取结果受高考成绩影响大

　　有人说自主招生说白了就是一场“小高考”。它以高考成绩为前提，考生不仅要参加试点高校单独组织的笔试和面试，同时也要参加高考，而且考生的高考成绩在决定是否被录取时起一定的作用。考生即使取得预录取资格，如果高考成绩没有达到所属科类省录取最低控制线，也很难获得该校录取通知书。很多平时学习成绩优异高考却发挥失常的考生，由于高考文化分没能达到本科第一批录取最低省控线[4]，而与理想中的大学失之交臂。

　　(三)自主招生过程中公平问题让人担忧

　　越来越多人对自主招生过程中公平问题感到担忧，首先，自主招生过程不够公开透明，而高校也没有通过改革内部管理模式，用公开、透明的招生方式，逐渐降低和打消公众、媒体对招生过程中可能存在不公平问题的质疑。其次，自主招生政策中很多试点学校对招生对象都有明确的地域要求，一般都集中在经济、教育比较发达的地区或重点中学。比如，同济大学2012年自主招生简章中的文科选拔范围为上海、浙江和江苏等三省；上海大学自主招生简章中无论是中学校长推荐还是考生自荐，其招生对象是上海市优秀高中毕业生。从这两所大学的自主招生范围可以看到，一些经济不发达地区和偏远山村地区的学生根本就不在招考范围内，这种人为的地区间的差别对待是非常不公平的。