作者简介：刘剑虹(1959- )，浙江临安人，湖州师范学院党委书记，研究员，博士，研究方向为教育经济与管理、高等教育学； 乐传永(1967- )，男，湖北大悟人，宁波大学成人教育研究所所长，教授，研究方向为成人教育理论与管理； 陈传锋(1964- )，江西鄱阳人，湖州师范学院高等教育研究所所长，教授，博士，研究方向为社会心理与应用。

　　内容提要：通过对浙江、福建、河南、甘肃、黑龙江等五省农村地区7673位农民的抽样调查，结果发现：虽然大多数农民认为参加教育培训对提升农民素质和推进新农村建设具有重要意义，但农民参加教育培训的愿望性不高、期盼性不强；只有十分之一左右的农民参加了教育培训；农业大省(河南、黑龙江)农民参加教育培训的比例高于其它省份(浙江、福建、甘肃)；农业省份(河南、黑龙江和甘肃)开展最多的农民教育培训主要是“科学种田”，而东南沿海地区(浙江、福建)开展最多的是“综合素质教育”，彰显地方特色。“不知道有农民教育培训”和“不知道怎么参加教育培训”是广大农民没有参加教育培训的最主要原因，甘肃省表现更为明显；“培训时间短”、对“培训教师的态度及教学水平”评价不高，是影响农民教育培训效果的重要因素。据此，讨论了根据不同地区、针对不同类型的农民改进教育培训的对策建议。

　　关 键 词：农民 农民教育 农民培训 实证调查 地区差异

　　标题注释：国家社科基金项目“新农村建设视野下新型农民教育及培训的现状调查与改革对策”(编号：13BGL077)，主持人：刘剑虹。参加调研的志愿者有缪瑞祥、李颖芳、林吟韵、刘伯宇、袁盛莲、李洁、付丽等。

　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001～7518(2015)24～0044～06

　　一、研究背景

　　只有广大农村实现中国梦，我国才能全面实现中国梦，这是全党和全国人民的夙愿与共同追求。为此，自2004年起，中共中央、国务院连续12年发布的一号文件，都聚焦三农问题。由于农民问题是三农问题的根本，因而历年中央一号文件无不重视农民教育培训、提高农民素质、培养新型农民；尤其强调要以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训，大力培育新型职业农民，培训一大批有文化、懂技术、会经营的年轻人从事农业，并把农业生产作为终身职业。2014年中央一号文件指出，要“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领班人的教育培训力度”，同时强调要深入推进农村精神文明建设，倡导移风易俗，培训良好道德，提高农民综合素质；2015年中央一号文件继续强调：“积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。”

　　根据中央号召，农业部发布了《2003～2010年全国新型农民科技培训规划》，提出了“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农村富余劳动力转移就业培训工程”和“农业远程培训工程”；2012年农业部又正式发布了《全国农民教育培训‘十二五’发展规划》，确定了“十二五”期间要实施的“五大工程”；有力地发挥了“政策推动”的作用，使农民教育培训工作得到了国家相关部委和地方政府更多的关注和支持。国家相关部委先后启动和实施了以农村劳动力转移培训为主的“阳光工程”，以农民工技术培训为主的“蓝色证书”工程，以青壮年农民培训为主的“雨露计划”、依靠科学技术促进农村经济发展的“星火计划”、以及农村实用人才创业培训工程等，大大发挥了政府部门对农民教育培训的推动作用[1]。在农民培训体系上，基本形成了科教体系涵盖和社会力量参与的格局。

　　全国各省市结合各地实际纷纷出台了自己的农民培训政策，并以多形式多途径组织开展了多种内容的农民教育培训。浙江省大力实施“千万农村劳动力素质培训工程”，自2004年以来，全省各地认真贯彻落实省委、省政府《关于实施‘千万农村劳动力素质培训工程’的通知》(浙委办发[2004]21号)精神，以“培训农民、转移农民、致富农民”为目标，以农业专业技能培训、农民转移就业技能培训和务工农民岗位技能培训及预备劳动力培训为主要内容，以被征地农民、转产渔民、下山移民、农村富余劳动力、企业务工农民和专业农户为重点对象，培训各类农村劳动力一千多万人，取得了显著成效。同时，浙江省的农业职业教育已形成中等农业学校和高等职业院校相衔接的教育格局，推行学历教育与职业技能鉴定相结合的教育方式[2]。福建省早在2001年福建省委省政府印发的《福建省乡镇工作纲要(试行)》就已明确提出“发展农广校，农函大等各类职业教育，加强对农民实用科技培训，提高农村劳动力素质”。2006年，福建省委省政府又印发了《海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》，对农村人才队伍建设作出了相应的安排和部署。通过各种重要政策和有力措施，福建省组织开展了各类农民教育培训工程，如绿色证书工程、阳光工程、跨世纪青年农民科技培训工程、新型农民科技培训工程、农民创业培训工程、一村一名大学生村官培训工程、以及核心农户培训工程等[1]。河南省是我国唯一人口过亿的农业大省，农村人口约占70％，其农民教育培训工作主要有“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工作”、“农业科技入户示范工程”、“农村劳动力转移培训阳光工作”、“雨露计划”等；自2004年至2012年，全省有近300万农民和贫困群众参加了阳光工程、雨露计划职业技能培训，获得了就业、创业的“金拐杖”[3]。为了进一步推动农民教育培训工作，河南省制定了《河南省2008年国家级新型农民科技培训工程项目实施方案》、《河南省农村实用人才队伍建设和农业科技人才发展中长期规划(2011～2020年)》、《河南省2014年新型职业农民培育工程实施方案》等[4]；2014年河南省投入1.16亿元补助资金，在全省培育6万名左右新型职业农民[5]。此外，黑龙江、甘肃等省也都就农民教育培训分别制定了各自的政策，并采取了相应的举措，在农民教育培训工作方面了取得了一定的成效[6～8]。

　　综观已往农民教育培训工作和相关研究，一般侧重教育培训工作的培训实践和现状调查、问题分析和管理举措，很少关注培训主体，即农民对教育培训的认识和心态，也缺乏对不同地区农民教育培训的比较分析。因此，迫切需要开展实证调研，对不同地区的农民培训进行比较分析，并了解农民参加教育培训的观念和心态，从而不断改进教育培训工作，提高农民参加教育培训的主动性和积极性，进而提高农民教育培训的成效。

　　二、农民参加教育培训现状与心态调查的实证分析

　　根据湖州师范学院在全国有关省份的生源分布，课题组组织了30名大学生志愿者利用暑期回乡之机，采用抽样法，分别在我国浙江省、甘肃省、福建省、黑龙江省、以及河南省的30余个村对当地农民参加教育培训的现状和心态进行了问卷调查，发出问卷8647份，收回问卷7696份，回收率89％，其中有效问卷7673份，问卷有效率99.7％。调查对象的省份分布详见表1，调查对象的基本构成详见表2。

　　自编《农民参加教育培训的现状与心态调查问卷》。根据有关农民教育培训的相关文献，先初步设计访谈提纲，对农民及其教育培训机构进行开放式与半结构化访谈；通过对访谈资料的整理和分析，结合蹲点观察的经验及查阅相关文献初步确定与“农民参加教育培训的现状与心态”问卷的维度和具体项目；最后，通过再次访谈和试测，选取较典型的项目，完成问卷编制。问卷的第一部分是人口统计变量，问卷正文共设计了18个问题，分为五个维度：第一维度：农民参加教育培训的现状，设计了1～3题；第二维度：农民没有参加教育培训的原因，设计了4～7题；第三维度：农民对教育培训的认识，设计了8～11题；第四维度：农民对教育培训的评价，设计了12～15题；第五维度：农民对教育培训的态度与希望，设计了16～18题。除个别题目需要根据被试的回答填写相关内容外，其它各题均按被试回答每个项目的频次及百分比进行统计和分析。