作者简介：徐静，女，山东聊城人，山东青年政治学院外国语学院讲师，山东 济南 250014；刘宝存，男，山东菏泽人，北京师范大学国际与比较教育研究院院长，教授，北京 100875

　　内容提要：成人技能调查是经合组织(OECD)的一项综合性国际测评项目，对16岁～65岁成人的认知能力和技能水平进行测评，被称为“成人的PISA”。[1]其首轮调查报告不仅分析了测评数据和结果，而且为各参与国提供了政策建议。报告指出，技能熟练程度与经济发展、劳动者就业以及个人幸福指数呈正相关，各国政府可通过加大对各类教育、培训的投入来提高劳动者的技能水平，推动经济发展。

　　关 键 词：OECD 成人技能调查 测评　　

　　标题注释：本文系刘宝存教授主持的北京市哲学社会科学规划重点项目“北京建设中国特色世界城市与教育国际化问题研究”(课题批准号：13JYA003)的阶段性研究成果之一。

　　开展国际测评是经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development，简称“OECD”或“经合组织”)影响成员国教育发展的一个重要途径。为了更全面地掌握不同年龄人群的能力和技能状况，继国际学生评估项目(Programme for International Student Assessment，PISA)之后，经合组织策划、实施了成人技能调查(Survey of Adult Skills)。成人技能调查对16岁～65岁成人的阅读、数学以及运用信息通信技术解决问题的能力进行测评，被称为“成人的PISA”。2013年10月，经合组织公布了成人技能调查首轮(2008-2013)测试结果——《OECD技能展望2013》(OECD Skills Outlook 2013)。报告根据测评数据对成人能力进行比较、分析，并为各参与国政府提出政策建议。[2]

　　一、成人技能调查发展历程

　　成人技能调查是OECD国际成人能力评估项目(Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC)的核心组成部分，其发展历程可追溯至国际成人能力评估项目(PIAAC)的产生。

　　20世纪80年代中期到90年代初，美国教育考试服务中心(Educational Testing Service，ETS)和加拿大统计局(Statistics Canada)开展了一系列测评项目，分别对本国成年人的阅读能力进行测评，测评结果引发经合组织关注。经合组织1992年年终报告认为美国、加拿大的成人能力测评利弊并存。一方面，测评促进了当地教育发展、影响政府的教育决策；另一方面，测评的调查范围有限，只面向本国国内。为了获得更为广泛的评估数据、掌握准确的国际成年人口的技能水平和分布，从1994年起经合组织开展了一系列适用于不同语言、不同文化的国际成人能力测评。

　　1994年至1998年，经合组织实施了国际成人阅读调查(International Adult Literacy Survey，IALS)，先后对22个国家成年人的阅读能力和计算能力进行测评。2002年至2006年，经合组织开展了成人读写能力与生活技能调查(Adult Literacy and Lifeskills Survey，ALL)，先后对12个国家成年人的阅读、算术以及解决问题的能力进行测评。2007年，经合组织借鉴以上国际成人调查的研究经验，整合测试内容，扩大测评范围，启动、研发了针对成人能力的综合性国际测评——国际成人能力评估项目(PIAAC)。2008年至2013年，PIAAC对24个国家成年人的阅读、数学以及运用信息通信技术解决问题的能力进行了测评。

　　进入21世纪以来，数字、信息技术的广泛应用为全球经济带来巨大影响，全球竞争加剧，失业率不断升高。2012年，经合组织策划、推出了技能战略计划(OECD Skills Strategy)。该计划指出，技能是21世纪的“货币形式”，国家进行技能建设有利于促进经济繁荣、增强社会凝聚力。OECD技能战略计划旨在协助合作国明确国家技能系统中存在的优势和问题，并为政府决策提供建议。OECD技能战略计划在三个方面开展工作：第一，收集、整理经合组织近几年与技能有关的报告、论文和统计数据；第二，通过举办国际论坛和会议为各国政府提供讨论平台；第三，开展国际成人技能调查，了解不同国家成年人的技能水平和分布。[3]由此可见，成人技能调查是技能战略计划的主要工作内容之一，技能战略计划为成人技能调查提供了政策保障，并使成人技能调查逐步向纵深方向发展。

　　二、成人技能调查宗旨、方法和内容

　　(一)调查宗旨

　　成人技能调查是迄今完成的规模最大、最全面的成年人国际调查，它适用于不同文化和不同国家，根据一定的测评标准，对不同语言人群进行测评并获得可比结果。成人技能调查的宗旨是通过对成人实际具备的能力和掌握的技能进行直接测定，而不是基于他们获得的学历和资格认证证书，分析个人技能的发展和运用对改善劳动者就业、生活质量以及对推动国家经济发展的作用，并帮助各国制定技能标准和应对政策。经合组织将在未来几年持续开展成人技能调查，以便各成员国决策者成功监测国内人力资本的发展情况和趋势。

　　(二)测评方式与方法

　　成人技能调查是由多方共同合作实施的。合作方包括参与国理事会(Board of Participating Countries)、经合组织秘书处、欧盟委员会以及由美国教育考试服务中心(ETS)组建的国际联盟(International Consortium)。其中，最高管理机构为参与国理事会，负责监督、指导成人技能调查的实施、运作。美国教育考试服务中心国际联盟负责测试工具的研发和基本数据收集。经合组织秘书处负责各方的协调工作。

　　成人技能调查是一项基于计算机进行的综合性国际评估项目，采用测试、问卷和访谈相结合的方式对被测者的基本认知技能和技能使用情况进行测评，同时参考被测者的基本背景信息。受测者通过计算机完成调查问卷，若计算机水平有限则采用纸笔形式完成。首先，成人技能调查通过背景调查问卷将被测者分为无电脑经验者和有电脑经验者。无电脑经验者用纸笔作答核心测试，成绩合格者进行阅读和数学测试，未合格者只进行基本阅读测试；有电脑经验者继续通过计算机进行第一阶段的核心测试，通过后进入第二阶段的核心测试。成人技能调查测试结构详见下图。

　　资料来源：OECD(2012),Literacy,Numeracy and Problem Solving in Technology-Rich Environments:Framework for the OECD Survey of Adult Skills,OECD Publishing http://dx.doi.org/10.1787/9789264128859-en.2013-12-08.

　　(三)测评内容

　　成人技能调查的核心测评内容为成年人在阅读、数学以及运用信息通信技术解决问题方面的能力。这些技能在成年人的工作、生活中起关键性作用，是成年人参与劳动力市场的必要因素，同时反映国家教育与培训体制是否合理。围绕核心内容，成人技能调查从三个方面实施测评：基本认知技能、通用工作技能和背景调查问卷。

　　1.基本认知技能

　　基本认知技能包括成年人识字、识数、基本阅读以及运用信息通信技术解决问题的能力。识字能力是发展高级技能以及促进经济、社会发展的核心要素，与劳动者的工作成绩、社会参与度以及终身学习密切相关。在成人技能调查中，识字能力是成人通过阅读、理解和运用书面材料的相关信息实现一定目标、发展知识和潜能的能力。本次调查不仅评估成人的印刷文本阅读能力，而且评估成人的电子文本阅读能力；不仅评估识字能力较高的成年人信息，而且通过“基本阅读能力”测试评估识字能力较低的成年人信息。

　　随着日常生活中遇到的定量信息和数学信息日益增多，识数能力成为一种基本技能。识数与读写能力同样重要，是成年人运用数学思维解决实际问题的能力，但两种技能在不同人群中分布不同，对两者的相互作用进行评估具有重要意义。

　　运用信息通信技术解决问题是信息时代人们应该具备的必要认知技能，是成年人运用数字技术、通信工具和网络资源来获得信息、解决问题并完成复杂任务的能力。面对海量的信息，人们必须审慎评价信息，以决定自己需要什么信息，并能够运用信息解决问题。

　　2.通用工作技能

　　成年人在工作中综合使用的认知技能、社交技能、肢体技能和学习技能统称为“通用工作技能”。调查要求成人回答他们在工作中使用这些技能的程度和次数，收集关于四大类通用工作技能的信息。认知技能包括读、写、数学技能和使用信息通信技术的技能；社交技能包括与人交流、合作、与客户谈判、合理安排工作和充分利用时间的技能；肢体技能包括肢体一般动作技能和精细动作技能；学习技能包括正规或非正规的学习活动、指导他人学习的活动以及紧跟专业领域发展的学习活动。

　　3.背景调查问卷

　　对被测者进行背景调查有利于研究人员了解影响技能发展的相关信息，包括被测者的人口学特征、教育背景、社会和语言背景、就业状况和收入、使用信息和通信技术的情况以及实际运用识字和识数的情况等。除此之外，背景调查问卷还涉及被测者的健康状况、志愿者活动和政治参与情况等。

　　成人技能调查和国际学生评估项目(PISA)都是对被测者在阅读、数学以及问题解决能力方面的测评。二者最大的不同在于调查对象不同：PISA面向义务教育阶段结束后的15岁学生；成人技能调查面向16～65岁成人。其次，研究目标不同：PISA旨在为学校、教师和学生寻找更有效的教育教学方法；成人技能调查对成年人的基本认知能力和技能水平展开测评，关注成年人如何获得相应技能，在工作、生活中怎样运用这些技能以及在使用过程中能获益多少等问题。在这一目标指引下，成人技能调查在如下方面收集信息：第一，受访者在家中、工作环境以及社区生活中如何使用所学技能；第二，受访者如何发展、保持以及在什么情况下失去已得技能；第三，个人技能和劳动力市场参与度、劳动者收入、健康、幸福指数以及政治参与度等因素的关联。[4]

　　三、成人技能调查主要发现

　　2013年10月，经合组织以调查报告的形式公布了成人技能调查首轮(2008-2013)测评结果——《OECD技能展望(2013)》，同时计划未来几年逐年发布年度技能展望报告，以便及时追踪成人技能调查测评情况。报告指出，个人认知能力和工作技能水平影响经济乃至社会的发展变化，运用信息、通讯以及网络技术处理信息的能力是21世纪人才应该具备的必要技能，个人工作技能应紧跟信息技术发展，各级各类教育、培训机构应提供符合经济发展需要的技能培训。成人技能调查主要发现如下：[5]