【内容提要】2001年，尽管美国采取了所能采取的手段对伊拉克进行制裁，但在伊拉克相应的应对措施的反击下，只能以“失败”两字作总结，国际社会要求解除对伊拉克制裁的呼声越来越高，从而使美国新政府在如何处理伊拉克的问题上进退两难。

　　【关 键 词】美国;伊拉克

　　布什总统上任后，美国对伊拉克，除继续沿用克林顿政府制订的“经济制裁、禁飞区、支持伊拉克反对派”三大政策外，又出了一些新招。

　　一、布什总统的招数

　　联合国对伊拉克进行了10年之久的制裁与武器核查，迄今未发现伊拉克有核武器。但一进入21世纪，以美英为首的西方新闻媒体就大造舆论说伊拉克有了核武器，并详细报导了英国广播公司记者格维尼·罗伯兹和曾参加研制原子弹的伊科学家秘密接触的经过，同时配发了伊核武器照片。美中情局也发表报告说：“伊拉克几乎肯定已经开始了许多秘密行动来研制导弹以及化学武器、生物武器和核武器。”①鲍威尔国务卿上任后首访的地方就是中东。他在同沙龙会谈后举行的联合记者招待会上说：“关于伊有可能在3年内拥有核武器的消息突出表明‘有必要遏制萨达姆的力量’。”②9·11事件后，为加大对伊制裁，美国各界都有人在编造打击伊拉克的理由。“在联合国发动反对伊拉克的先发制人的外交攻势，阐明它支持恐怖主义和开发大规模毁灭性武器的潜力。”③看来西方媒体或政要说萨达姆拥有有导弹、生化武器和核武库，其用意仍是散布“伊拉克威胁”论，为继续制裁、打击伊拉克做准备。

　　布什上台后继续沿用克林顿政府制裁伊拉克的两大法宝——反伊联盟与支持伊反对派。布什在大选期间就多次明确表示，他希望美国对伊拉克采取更为强硬的政策，并打算重组反伊联盟。“当时，政府最初希望重建把伊拉克部队赶出科威特的反萨达姆联盟、支持伊拉克反对派，并且提出更有效的制裁措施。”④鲍威尔首访中东期间，每到一处，都大谈伊拉克对阿拉伯人民、对埃及等国儿童“构成了威胁”。其目的是要拉拢这些反伊联盟中的阿拉伯国家，强化对伊的遏制，以巩固美国在中东地区的主导地位。“组建成地区性的反伊拉克联盟，包括科威特、阿曼、土耳其、卡塔尔(可能还有沙特)，以便对伊拉克采取可能的行动。”⑤同时，布什上任之初就决定加强对伊反对派的支持。2001年2月6日，美国在对伊进行轰炸的同时，又向伊反对派“伊拉克国民大会”提供了300万美元援助，作为在伊境内的活动经费。

　　军事打击是制裁伊拉克的重要手段。布什内阁起用了不少直接参与指挥海湾战争的老布什部下，如副总统切尼(时任国防部长)和国务卿鲍威尔(原参谋长联席会议主席)，客观上已为强化对伊的军事打击奠定了坚实基础。海湾战争爆发10周年的2001年1月16日，布什便下令对伊的空袭，以兑现他竞选时许下的对萨达姆“更为强硬”的诺言。随后又于去年2月16日、22日、4月28日、6月14日、8月28日、11月29日对伊进行了轰炸。到去年12月初，美国又把“反恐指挥部”移至伊的前沿阵地——科威特，明显加大了对伊的军事压力。

　　布什上台后，发现制裁伊拉克的老办法作用不大，便策划了新的制裁措施。经过3个多月酝酿，2001年5月底由英国出面向联合国安理会提出了对伊实施“聪明制裁草案”。其主要内容有二：一是在伊周边安插“联合国”监督人员，对伊通过邻国“走私”石油和对与伊接壤的各国边界进行监视。二是拟定一份准许购买伊原油的石油公司名单，允许伊的邻国以折扣价购买伊的石油，支付款项存入特别帐户，然后，伊可以通过这些特别帐户再从这些购入伊拉克石油的公司和国家进口物资。所谓“聪明制裁”，说白了，是要实现美国“避免解决问题和维持现状之间”的图谋，使对伊制裁永久化。

　　布什政府还加强了对伊拉克南北“禁飞区”、“库尔德人保护区”的所谓“例行”巡逻与对“禁飞区”的侦察与伊拉克目标的轰炸，造成民用与公共设施被毁，不少平民伤亡。2001年下年，萨达姆准备对北方库尔德人游击队发动军事行动时，布什立即警告萨达姆“不要轻举妄动，否则，将要面临灭顶之灾。”不仅如此，去年下年，美国不少部门与个人还主张扩大“禁飞区”，说“美国还应该在‘库尔德安全区’和伊拉克南部建立针对萨达姆军队的‘禁行区’，把针对伊拉克空军的两个‘禁飞区’扩大到伊拉克全国范围”⑥。

　　为配合对伊的军事打击，美国政府又通过传媒制造舆论，称伊国内局势混乱。2001年初，美国指使伊反对派发布种种谣言说：萨达姆饱受淋巴癌折磨，2001年1月初中风，病情严重，已送进巴格达的伊本·西那医院，生死未卜；萨达姆患脑血栓病逝；萨达姆又娶新人，和一位27岁的伊拉克姑娘在经过几个月的恋爱后结婚；随后又抛出“萨达姆遇险记”，说萨达姆在其家乡过宰牲节时，险被一陪同人员打死；还有萨达姆即将“退休”云云。⑦