【作者简介】陶文钊，男，社会科学院美国研究所研究员、和平与发展研究中心特约研究员。

　　【内容提要】为应对伊拉克日益严峻的安全局势，美国总统布什提出一项新战略，其措施包括要伊拉克新政府负起责任，美国向伊拉克增兵，以及对伊朗、叙利亚施压等。这一新战略的实施能否奏效，美国能否摆脱在伊拉克的困境，令人怀疑。

　　【关 键 词】布什政府/中东新战略/伊拉克局势/美国的困境

　　从2003年3月20日美国发动伊拉克战争以来已经整四年。虽然伊拉克的政治进程已经完成， 2005年12月进行了议会选举，伊拉克政府也已成立多时，但是伊拉克的安全形势非但没有改善，却日甚一日地滑向内战。有的美国学者认为伊拉克已经处在低烈度的内战之中，美军也一直不能从伊拉克脱身。布什政府的伊拉克政策在国内的支持率越来越低，2006年的中期选举更是美国公众对伊拉克政策的一次全民公决。美国国内，尤其是国会内要求把美军从伊拉克撤回来的呼声越来越高。在这种情况下，2007年1月10日，布什发表了关于“伊拉克新战略”的讲话。“新战略”有三个重要内容。第一，伊拉克政府要负起责任；第二，美国要向伊拉克增兵；第三，警告伊朗和叙利亚不要轻举妄动。这些内容与去年12月布什任命的伊拉克研究小组的报告所提出的建议很不一致，国内外对这个新战略的可行性普遍表示怀疑。

　　2006年12月，布什任命的由老布什政府的国务卿贝克和前国会资深众议员汉密尔顿为首的跨党派伊拉克研究小组发表了他们的研究报告。报告提出了79项具体建议，概括起来是两个方面：改变驻伊美军的使命，把他们的任务从作战变为对伊拉克军队和警察培训，并把美军逐渐撤到伊拉克的周边；发起新的外交攻势，在伊拉克和本地区建立起在伊拉克维持稳定的共识，把伊拉克的周边国家都包括进去，建设性地与伊朗和叙利亚接触，促成在伊拉克促进安全和民族和解的支持集团。这些建议表现了美国跨党派的许多人士的希望。但“新战略”基本没有接受这些建议，而且与这些建议背道而驰。

　　伊拉克政府能不能负起责任？

　　“新战略”的出台是为了纠正先前的错误。布什认为伊拉克形势中的紧迫问题是安全，尤其是巴格达的安全，因为伊拉克80%以上的暴力都发生在巴格达地区。过去在保障巴格达安全方面失败有两个原因：第一，没有足够的伊拉克军队和美军力量，美军在一个地区清剿完之后就移师别处，于是反美武装乘虚而入。第二，对美军的行动限制太多。过去美军清剿反美武装都需要得到伊拉克政府的同意，而伊拉克政府又常常因为政治和教派的原因，干扰和限制了美军的行动。现在美军再也不能容忍这种干扰。布什在讲话中向伊拉克政府提出了一系列要求：把伊拉克正规军和警察部队的18个旅部署到巴格达，使这些部队在实行清剿以后就在原地留驻；对这个“巴格达安全计划”不得进行任何政治的和宗教的干扰；伊拉克政府应在今年11月对伊拉克所有省份的安全负起责任。布什并对马利基政府提出警告说美国对伊拉克政府的支持不是无限制的，如果这个政府不能承担起责任，就会失去美国的支持。

　　可见，“新战略”能否成功在很大程度上取决于伊拉克政府，这就不能不让人产生怀疑。现在的伊拉克政府是各个宗教和族群派别利益分配的结果，参加政府的人代表的是自己派别的利益，而不是全体伊拉克人民的利益。在某种程度上这也是现今教派冲突甚至仇杀的一个原因，或者说这两者互为因果。也正是由于这个原因，伊拉克政府过去一段时间在稳定局势方面一直表现软弱，甚至发生一些人光天化日之下堂而皇之地到政府机关进行绑架这样的事情。难道这样的政府会因为布什政府施加了压力而一下子变得坚强起来，变得有效能了？这实在令人难以置信。

　　伊拉克不计其数的民兵组织是这个国家安全的一大障碍，逊尼派、什叶派都有许多这样的组织，说伊拉克“全民皆兵”是一点不过分的。布什在2005年12月伊拉克议会选举前的一次讲话中曾说，伊拉克的反美武装包括三部分人：基地组织，萨达姆的残留分子，被疏离的逊尼派。在这次讲话中他又加上了“伊朗支持的什叶派激进分子”，如萨德尔的迈赫迪军。这些民兵组织不但有一般的轻武器，而且有火箭炮之类的相当精良的武器。2006年伊拉克政府就曾打算解除民兵组织的武装，动议一出，立即遭到抵制，有的提出，要区分那些长期与萨达姆作斗争的民兵武装与这几年里新冒出来的民兵武装。而现在布什说，不管你是哪一派武装，只要你与美军作对，就格杀勿论。据说马利基也向萨德尔的迈赫迪军传了话，叫他们必须投降，否则将面临美军支持的伊拉克军队的全面进攻。但如果美军真的去攻打这些民兵组织，那无异于又一次伊拉克战争，前景堪虞。马利基以前曾多次阻止美军镇压迈赫迪军的努力，现在伊拉克政府和军队的态度是否已发生变化，也难以判定。

　　伊拉克的问题表面上是安全问题，实质是各派系的权力争夺，包括对石油资源的控制。布什在讲话中要求伊拉克政府合理分配石油收益。但这是极端困难的事情，牵动各派别的敏感神经，而且在过去几年中都没有理顺。要说在今后几个月内就可以加以解决，听起来实在有点像天方夜谭。

　　布什讲话中还提到了“改变非阿拉伯复兴社会党化政策，把他们重新纳入国家生活”。虽然只是一言带过，却是接受了伊拉克研究小组的建议。从2003年3月以来，美国在伊拉克犯了许多政策和策略方面的错误，其中之一就是实行“非阿拉伯复兴社会党化政策”。阿拉伯复兴社会党是萨达姆政权的执政党。美国推翻萨达姆后，不分青红皂白，凡是这个党的成员都从公务员队伍中清除出去，甚至不让他们从事教师、医生这样的与政治无关的职业，真正是打击一大片。这就为美军制造了对立面，后来美国文职长官布雷默自己也感到这个政策是错误的，但一直没有认真加以纠正。时过四年，美国才想到要纠正这个政策，可惜为时已晚，恶果已经产生，而且也不知道伊拉克政府会怎样去落实政策，现在的掌权人是否会继续对过去阿拉伯复兴社会党的成员持敌视态度。所有这些问题都不能不使人们对“新战略”能否奏效产生怀疑。

　　今年2月14日开始实施巴格达安全计划以来，清剿行动力度加大，暴力事件有所减少，但前途并不乐观。而且反美武装也在总结经验，以新的手段对付美军的清剿。1月20日以来，已有8架美军直升机在伊拉克坠毁，据信其中至少有6架是被反美武装击落的。反美武装人员为了遏制美军的清剿行动，加大了对直升机的攻击力度，并使用了多种武器，包括肩扛式地对空导弹、重机枪、火箭筒、非制导火箭等。反美武装也开始使用爆炸成形弹，即使是美军M1型重型坦克，如被击中也会被撕开个口子。反美武装甚至开始使用氯气。虽然目前的袭击效果有限，但如果在较为复杂的武器中加入氯气，那就可能造成数百人死亡，并带来大规模恐慌。美军发言人也不得不承认，“反美武装的策略狡猾多变”。