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苏伟:实现经济发展和应对气候变化的双赢
2014年11月27日 13:53 来源:中国社会科学网 作者: 字号

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  谢谢潘所长,尊敬的蔡昉副院长,尊敬的杜院士、丁院士、王主任,尊敬的各位专家,来宾,大家下午好!

  首先对气候变化绿皮书的发布表示祝贺。多年以来,社科院城环所和国家气候中心还有社科文献出版社对气候变化问题、全球气候治理问题十分关注,连续出版了应对气候变化报告,并作为皮书的一个系列,该报告也得到了各方面的好评。利马会议即将召开,在这个时候发表应对气候变化报告,很好的配合了我们即将出席利马会议的相关活动,同时,IPCC刚刚完成了第五次评估报告的综合报告,进一步强化了人文活动对气候变化所带来的不利影响以及采取行动的紧迫性和相关的政策建议。今天的论坛也是结合绿皮书的内容来进行,社科院,气候中心和社科文献出版社组织国内外在绿色低碳发展,应对气候变化方面十分有经验的专家,特别是结合IPCC第五次评估报告,在气候科学评估,能源与气候政策研究,气候变化经济政策分析,以及直接参加谈判的多位专家学者,出版了2014应对气候变化报告,全面介绍华沙会议以来全球应对气候变化的最新进展,也分析了中国应对气候变化的行动和成效,围绕着中国二氧化碳的排放峰值展开了讨论,也是向公众和国际社会展现了中国应对气候变化的行动、成就、困难和挑战。

  通过召开今天的气候治理和节能减排高峰论坛,更广泛的分享和宣传我们专家学者的一些好的研究成果,这是非常及时也非常重要的。今年绿皮书的解读,主要侧重于IPCC工作组的三个研究报告,德班平台谈判进程,不同国家、不同集团的立场;从公平的视角探讨中国的责任和贡献,中国的排放,中国应对气候变化的政策,中国绿色低碳的发展;从谈判角度,分析了中国作为发展中国家定位的理由和意义;同时从工业化进程、能源使用、城镇化进程、人口趋势、居民消费等方面就国际社会关注的中国排放峰值问题进行了研究。三家单位组织专家对这些前沿问题进行了探讨和研究。在国内,无论是学术界还是政府部门,这份报告都是较新的尝试,即具有较高的理论水平,又具有较高的实践指导意义,得出的结论和提出的建议对于我们做好应对气候变化国际谈判和应对气候变化的国内工作都是非常有意义的。该报告也有利于引导全社会积极参与应对气候变化,践行绿色低碳生活。应对气候变化,不仅仅是政府,也不仅仅是研究单位的职责,也是全社会的职责,今天到场的也有很多媒体朋友,希望能够通过媒体朋友的宣传,动员全社会的力量共同的应对气候变化。

  从中国政府的层面来讲,中国政府对气候变化问题高度关注,十八大提出了“生态文明建设”的理念,着力推动三个发展“绿色发展、低碳发展、循环发展”,三中全会提出了建立系统完整的生态文明治理体系,这些也是立足于我国目前面临的资源和环境的严峻形势,以及顺应全球气候治理趋势所做出的重大战略部署。多年来,我们也采取了调整经济结构,规划能源结构,提高能源能效,增加森林碳汇等一系列的措施,绿色低碳发展,循环发展也取得了一定的成效。世界银行的报告表明,1991-2010年中国累计节能量占全球节能量的58%,2013年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降了28.5%,相当于少排放25吨的二氧化碳。今年前三个季度全国能耗强度和碳强度进一步降低,单位GDP能耗同比下降4.6%,单位GDP二氧化碳排放同比下降5%以上,为应对气候变化做出了重要的贡献。同时我们需要看到,中国作为一个发展中国家,实际上是最大的发展中国家,仍然处在工业化、城镇化的现代化进程当中,所以发展经济,改善民生,消除贫困,应对气候变化等各个方面的任务都非常艰巨,在能源需求和碳排放方面,我们需要一定的合理的增长空间。但是我们也不会走发达国家“先污染后治理”的道路,不会重复发达国家发展过程中无约束无节制的排放温室气体的传统发展道路,而是要努力探索一条符合中国国情的实现发展经济和应对气候变化的双赢的工业化和现代化道路,我们会坚持节约优先,保护优先,自然恢复为主的法律方针,发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快气候变化立法进程,完善制度和体制机制,全方位推进应对气候变化工作取得积极进展,确保实现“十二五”规划纲要提出的单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%,同时一次能源的消费占11.4%的目标。这些目标也是“十二五”规划提出的约束性指标,所以我们也要尽全力去完成这些目标,同时我们无论在国际还是国内,都提出了2020年碳强度下降40-45%的指标,“十二五”和“十三五”规划都将围绕这一指标做出呼应。通过这些努力,我们希望随着我国工业化、城镇化进程的加快,能够尽早实现二氧化碳的排放峰值,这是一个艰难的目标,也是我们今后努力奋斗的方向,对于落实生态文明建设和绿色低碳发展的长远战略至关重要。

  再过几天,利马会议即将召开,这也是为2015年巴黎会议能够达成有意义的成果重要的一步,中国政府希望利马会议能够在落实巴厘路线图成果方面能够取得新的进展,发达国家能够提高减排力度,特别是2020年前减排力度,在兑现资金、技术转让等方面能够有新的进展,另一方面,中国也希望能够将公约的原则和规定落到实处,能够推进2015年协议取得积极成果。中国希望巴黎会议能够成为通向2015协议进程中坚实的一步。2015年协议将主要围绕各国2020年后强化应对气候变化行动做出安排,涉及到减缓、适应、资金、能力建设等多方面问题。中方的基本立场是联合国气候变化框架公约是国际应对气候变化一个根本的基础,2015年协议虽然是一个全新的协议,但其还应当是在公约的框架下进行,能够落实公约的相关规定,落实公约的原则,特别是共同但有区别的责任原则,能够强化各方在2015年协议下应做出的各自的贡献。从国际的经济发展进程来看,南北发展差距依然是存在的,经济社会发展和消除贫困对于发展中国家而言,仍然是最为优先的事项,但发展中国家在发展过程中也必须要顾及到环境资源的约束,注意保护环境和减少污染。如何实现发展经济和应对气候变化的双赢的目标,中国应当高度重视。从国际体制的安排来讲,一定要坚持联合国气候变化框架公约共同但有区别的责任原则,落实发达国家一方面要大幅度减排,另一方面向发展中国家提供资金、技术、能力建设支持的行动,这也是2020年后气候制度最核心的内容之一。中国会积极参与利马会议,也会积极参与明年的巴黎会议,也会积极参与气候谈判,为达成2020年后的国际气候协议做出应有的贡献。

  最后祝今年的高峰论坛取得圆满成功!

 

  

  

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