【财新网】（记者 王玲）尽管中国商务部表示反垄断法面前，所有企业一律平等，不存在排外情况，美国商会9月2日的一份报告显示，不少在华美企对中国新一轮反垄断的担忧——专门针对外企——并未减少。

　　这份名为《2014年中国投资环境的机遇与挑战》的报告（下称《报告》）称，外资为中国贡献了资本、管理经验、技术创新、分销渠道、人才等，但在中国依然受到限制性法律和法规的制约，且这些法规成了一套单独不利于外资的体系。近期多家外企遭反垄断调查的背景下，美国商会会长葛国瑞（Gregory Gilligan）表示，他们从美国企业了解到的信息，加上本次《报告》的内容显示，中国的经济转型带有破坏性，对外国企业或许尤其如此，并对中国改革进程的缓慢表示失望。

　　中国反垄断的最新进展包括：9月1日，国家工商总局专案组对微软公司高管进行反垄断调查询问，要求微软就其综合情况及企业反映的Windows 操作系统和Office 办公软件相关信息没有完全公开而造成的兼容性问题等，在20日内做出书面说明。8月20日，继洋奶粉之后，中国反垄断三机构之一的发改委向日本汽车零部件厂商开出2008年以来最大罚单，超过12亿元。此前，汽车行业的名企克莱斯勒、奥迪、奔驰等均因垄断被查。

　　针对中国此轮反垄断，8月14日，代表欧盟企业声音的欧盟商会发布声明，称欧洲商界对于外企在中国反垄断相关调查中是否受到不平等待遇的疑虑加重。商会表示，不确信中国反垄断调查中是否有系统性保障一些关键要素，如调查必须不对结果做任何预判，受查企业也应充分享有辩护权利；并披露多领域企业向商会反映，“在未进行充分听证的前提下，有关部门通过带有恐吓性的行政手段迫使企业接受惩罚和治理。”

　　美国商会会长告诉财新记者，欧盟企业的这些担忧，美国企业也有。发布此份调查前，8月底，美国商会做了一项简短调查，结果显示，60%受访美国企业感到外企在华受欢迎程度不如以往，近一半认为最近的定价和防腐败转型行动专门针对外企。

　　对于欧盟商会的声明，美商会认为很公正，也很平衡，不过并未采取类似行动，而是在其一年一度白皮书中提及对中国反垄断的关切，并表示未来将继续关切之。美国商会副会长罗斯（Lester Ross）称，“我们没有像欧盟商会那样发表声明，这并不代表对中国反垄断不担忧”。

　　此外，美国商会前副会长、现政策委员会主席金永益（Kim Woodard）表示，对中国政府政策公平与否的认知被认为是流入中国FDI放缓的原因之一。2014年1到5月，日本对华投资同比下降42.2%，美国同比下降9.3%，欧盟同比下降22.1%。

　　不过，中国政府并不认为会吓走外资。8月18日，商务部新闻发言人沈丹阳表示，外商投资企业已经成为中国经济的重要组成部分，绝大多数外商投资企业都是守法经营的，不会因为查那么几个案子，就把外商投资企业吓回去，吸收外资的数据在个别月份有一些波动是正常的。

　　金永益接受财新记者采访时表示，他认为跨国企业越来越意识到在中国经商的政治风险，很长时间以来，外资视中国为低政治风险国家，故大量投资中国，但这一图景正因为近来中国国内情况、中国与日本和东南亚国家的局势而有所改变。■