【财新网】（记者 吴红 毓然）9月5日，银监会合作部主任姜丽明指出，截至6月末，整个涉农贷款的不良率为2.3%，总体风险可控，银监会也将适度提高不良贷款容忍度，并发力农村征信体系建设。

　　一位中行相关人士告诉财新记者，去年至今，涉农贷款不良率一直徘徊在2.3%附近。一位内蒙古地区城商行风险部总经理也指出，今年涉农贷款不良稍微有所抬头，但不良率也较其它领域低。涉农贷款覆盖面较广，包括农机、农副产业、部分餐饮行业等，但随着经济下行，农村市场也在发生变化，粮食、农村消费等领域不良贷款开始出现。

　　银监会表示，将推进农村信用体系建设，将各类农业规模经营主体（如联户经营、专业大户、家庭农场、农村合作社等）纳入信用评定范围，建立信用档案，做实信息基础。这类信用评定结果将与贷款授信结合起来，银行对信用等级较高的农业规模经营主体将在同等条件下实行贷款优先、利率优惠的正向激励机制。

　　近期，银监会联合农业部下发《关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见》，提出上述要求。文件还指出，银行业应适应农业规模化生产和集约化经营服务需要，确保涉农信贷投放持续增长。

　　银监会要求，国有大行、股份制银行及城商行要单列涉农信贷计划，加大县域信贷资源的配置力度；农信社、农商行等要把联户经营、家庭农场等农业规模经营主体作为支持重点。

　　在具体贷款业务上，银监会要求，银行业金融机构依法开展并购贷款业务，支持农业产业化龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型农业企业集团。并且，结合各自在资金、风险管理、网络和客户关系上的优势，合理运用银团贷款方式，满足农业规模经营主体大额资金的需求。

　　缺乏有效的抵押物一直是农民贷款难的瓶颈。由于农村产权权能不完整、流转不开放，农村资产又存在“担保难、流转难、风险高、受偿难”的问题。在农村金融的实践中，三农问题呼声高，但实际做法艰难。

　　对此，文件也提出了一些指导意见。比如，鼓励银行与农用机械设备生产企业、供销商合作，探索以厂商、供销商担保或回购的方式，推进农用机械设备抵押贷款业务。此外，还可开展多种供应链融资产品。

　　文件也表示，银行可稳妥推动开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，主动探索土地经营权地抵押融资业务新产品，支持农业规模经营主体通过流转土地发展适度规模经营。比如，建立农村土地承包经营权流转服务平台，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，为开展土地经营权抵押融资试点创造条件。

　　姜丽明指出，农村金融整体风险确实较高，对此，国家从多个层面出台很多优惠措施，调动了金融机构的积极性，以补偿风险损失。同时，银行加强与保险、好的担保公司的合作，比如将涉农保险投保情况作为授信要素，与面向“三农”的融资担保机构合作，探索村级融资担保基金方式，以提高农户资信水平。

　　此前，银监会也出台多项措施引导金融机构支持“三农”发展，比如“两个不低于”指标，对涉农贷款占比高的县域法人机构实施弹性存贷比的考核，支持银行业金融机构通过发行“三农”专项债。姜丽明表示，目前有两家银行在做“三农”专项金融债的申请，已发行一笔专项债。■