日前，国务院印发了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（以下简称《意见》），要求深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署，按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则，实施若干重要举措，推动东北地区经济企稳向好。

　　作为传统的老工业基地，东北地区曾拥有过一段辉煌岁月。工业化最早、重工业程度最高，令其在共和国发展的初期阶段举足轻重。此后，尽管在改革开放初期由于历史负担而错失先机，但随着东北老工业基地振兴战略的实施以及搭上了中国经济整体腾飞的顺风车，东北经济在21世纪初期的10余年间高速发展，取得了令人瞩目的成绩。

　　然而，这一轮高速发展之后，“大干快上”发展模式的中长期弊端逐渐暴露，东北地区曾经傲人的GDP增速逐渐滑落，产业结构僵化、企业改革滞后以及由此带来的发展机遇少、人才外流等问题，更是令其头痛。无疑，东北地区需要实现新旧动能转换，需要谋求适应经济新常态的新发展路径。

　　那么，新动能从何而来？

　　首先，新动能来自新思路。

　　要想激发新动能、焕发新活力，离不开观念理念的解放和革新，离不开认识的统一。

　　《意见》指出，东北地区要扩大开放合作，转变观念理念。以往人们往往存在一种认识误区，即“自贸区通常具有区位优势或者是传统意义上的改革开放高地”，因此，上海、天津、福建等东部沿海地区作为自贸区的先行试点并不出人意料。但是，随着第三批自贸区名单的披露，中央的思路已经很清晰——在先行试点之后，开放发展的思路和经验将在全国范围内普及。

　　东北三省以往并非以开放著称，但是，要继续发展则离不开这一点。因此，《意见》不仅要求辽宁省做好新设自由贸易试验区总体方案起草工作，加快在东北地区推广中国（上海）等自由贸易试验区的经验，还提出了一系列跨区域协同发展方案。具体包括，支持东北地区对接京津冀协同发展战略，推进与环渤海地区合作发展；组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制。

　　这些跨区域协同发展，旨在通过更开放的发展思路，让东北地区的制造优势得以发挥，同时也更精准地对接市场需求，增强其核心竞争力。

　　其次，新动能需要新机制。

　　要转变发展模式，就必须改变激励机制。近两年来，“不以GDP为纲”、“重用改革促进派”等提法屡见不鲜。现阶段，无论是对政府考核，还是激发市场活力，挖掘官员和市场的新动能，更全面的机制和改革仍在探索中。

　　《意见》指出，要在东北三省推进行政管理体制改革、全面深化国有企业改革和加快民营经济发展。其中，针对国有企业改革，《意见》提出要在东北三省各选择10至20家地方国有企业，开展首批混合所有制改革试点，推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点等具体内容，并要求2016年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案。

　　伴随着国企改革的深化，对民营经济的支持也在加强。为扭转此前国企、民企在融资方面的隐性“不对等”，《意见》提出，推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式吸引社会资本。当然，随着市场更加成熟，门槛设置和隐形垄断逐渐消失，市场将根据自身规律和优胜劣汰规则对国企、民企进行更高效的资源配置。

　　再次，新动能要求新支持。

　　改革有阻力，因此也需要动力。在初始阶段，离不开各方面的政策支持。与此同时，支持的方式和内容也需要更新。

　　对于新产业、新动能，常见的支持包括财政补贴、税费减免、优惠的土地政策等。而在经济、金融不断发展的今天，《意见》也对东北地区提出了新的、更高的要求。建立应急转贷、风险补偿机制、推进不良贷款处置、对符合条件的东北地区企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持、推进实施市场化、法制化债转股方案、支持境外融资、探索企业债新品种、扩大债券融资规模等多元化的金融工具，都是新动能发展所迫切需要的，也是传统的金融支持相对缺位的。

　　对于东北三省而言，转型会痛，但不转型则衰。改革势在必行，这就要求统一认识和坚定正确方向、建立合理的激励机制以及提供相应的改革支持。而这些也正是本次《意见》的关键内容。