【财新网】（记者 丁锋）亚洲开发银行一份最新报告称，收入差距的扩大正在破坏亚洲发展中国家过去数十年来取得的减贫成果，而国际经验表明，增加公共投入可以改善收入不平等的状况，如政府加大对教育和医疗投入等。

　　4月1日，亚行召开《2014年亚洲发展展望》报告的发布会。报告指出，在公共投入改善收入不平等方面，资金的使用方式与投入金额同等重要。比如，优先增加基础教育投入，或扩大技术和职业培训；公共医疗政策可将资金直接投入乡村医疗诊所，而非投入到城市医院用于购买先进医疗设备等。

　　亚行经济学家许霓妮对财新记者表示，上世纪八、九十年代，拉美国家的收入分配被认为非常不平等，而亚洲相对平等。二十年后，情况有所颠倒，这与地方政府财政转移支付的方式不无关系。

　　她指出，中国的财政转移支付不够有针对性，很多钱不知最终流到哪里。相比之下，拉美国家具体到个人或家庭的直接转移支付优势明显。

　　具体来说，拉美曾对电子信息系统有过较大投入，使得最贫穷的人得以纳入系统并拥有帐户，然后，通过有条件的现金救助（CCT）方式，将政府补贴与帐户持有人的资料相关联。比如将补贴与贫困家庭儿童的入学率做关联，如果孩子继续升学，每个月就会收到一些补贴，如果小孩不再读书，就不再进行补贴。这样20年下来，他们的贫富差距已有明显降低。

　　公共投入的扩大必然对政府的财力有所要求。亚行报告指出，相比全球标准，亚洲税收基数依旧很小：21世纪前十年，亚洲发展中国家税收与GDP平均比值为17.8%，低于全球28.6%的平均值。

　　增加国家税收的方法包括提高个人所得税和增值税税基；扩大矫正性税收和非税收入；逐渐开征财产税、资本收入税和遗产税等。亚行观点认为，在让政府有更多的经济来源方面，开征房产税正确方向。

　　对于中国今明两年的经济增速，亚行的预测是，2014年GDP将增长7.5%，2015年增长7.4%。亚行认为，中国政策制定者面临的重要挑战在于，以可控的方式管理投资增速放缓。中国央行需要在抑制信贷增长与支持经济增长之间找到一个恰当的平衡。■